Постановление Верховного Суда Республики Алтай от 22 августа 2018 года №4А-92/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 4А-92/2018



22 августа 2018 года


г. Горно-Алтайск




Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай Щучинова Леонида Васильевича на вступившее в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 15 мая 2018 года, которым
Щучинов Леонид Васильевич, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 15 мая 2018 года Щучинов Л.В., руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 26 июня 2018 года постановление руководителя административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, Щучинов Л.В., руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, просит постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 15 мая 2018 года отменить, признать правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности. В обоснование своего несогласия с обжалуемым постановлением заявитель ссылается на то, что договор от 15 января 2017 года N-ПМО/17 поступил в Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай 10 мая 2017 года, сведения о бюджетном обязательстве были направлены в УФК по Республике Алтай в течение 3 рабочих дней после получения договора, что не имелось возможности направить сведения ранее, поскольку при предоставлении сведений необходимо приложить копию договора.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со ст. 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно нормам, закрепленным в ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса (ч. 1), исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств (абзац второй ч. 2), получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (ч. 3).
В соответствии с положениями абзацев четвертого-шестого п. 8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2015 года N 221н, действовавшего на момент заключения договора, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, в том числе договора, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней со дня заключения договора.
Из материалов дела следует, что между Бюджетным учреждением здравоохранения Республики Алтай "Усть-Коксинская районная больница" и Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай заключен договор купли-продажи, датированный 15 января 2017 года.
Сведения о бюджетном обязательстве N 74 представлены в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай 17 мая 2017 года.
Согласно материалам дела выполнение условий договора, а именно проведение предрейсовых медицинских осмотров, началось с 16 января 2017 года, что в соответствии с положениями ст. 438 ГК РФ следует понимать как момент заключения договора.
Таким образом, поскольку в материалах дела не имеется относимых и допустимых доказательств заключения вышеприведенного договора не ранее чем за три рабочих дня, предшествующих 17 мая 2017 года, то следует сделать вывод о предоставлении сведений о возникновении бюджетного обязательства с пропуском установленного срока.
Диспозиция ст. 15.15.6 КоАП РФ является формальной, т.е. объективную сторону административного правонарушения образует представление с нарушением сроков сведений необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом для квалификации деяния по данной статье не имеет правового значения факт наступления каких-либо последствий пропуска установленного срока.
Поскольку сведения о бюджетном обязательстве представлены за подписью руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в уполномоченный орган с нарушением срока, то ответственность за совершенное правонарушение должен нести руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай.
Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего постановление является законным и обоснованным.
Доводы жалобы были предметом исследования судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай и оценены им надлежащим образом. Оснований для переоценки доказательств и доводов, при рассмотрении дела по жалобе, не установлено.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своей компетенции. Требования к форме и содержанию протокола, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ выполнены.
Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.
Административное наказание назначено Щучинову Л.В. в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ в минимальном размере.
Постановление о привлечении Щучинова Л.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 15 мая 2018 года, вынесенное в отношении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай Щучинова Леонида Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай Щучинова Леонида Васильевича - без удовлетворения.



Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай


В.Б. Сарбашев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка