Постановление Алтайского краевого суда от 06 марта 2012 года №4А-92/2012

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 марта 2012 года Дело N 4А-92/2012
 
г. Барнаул «06» марта 2012 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Городов В.Н., рассмотрев в порядке надзора жалобу Былкова В. С. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 сентября 2011 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 19 октября 2011 года об оставлении без изменения постановления руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае *** от 27 июня 2011 года, которым
Былков В. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец г. < данные изъяты>, проживающий по адресу: < адрес>, работающий директором краевого государственного образовательного учреждения лицей - интернат «< данные изъяты>»,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 4 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно вышеназванному постановлению и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному главным контролером-ревизором межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее по тексту - Управление) ФИО1, при осуществлении проверки использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджету Алтайского края на организацию дистанционного образования детей - инвалидов в краевом государственном учреждении лицей-интернат «< данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выявлено, что директором краевого государственного образовательного учреждения лицей- интернат «< данные изъяты>» Былковым В.С. в нарушение ст.ст. 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.1 «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года № 1112 и раздела 3 «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных приказом Минфина России от 30 декабря 2009 года № 150н, ДД.ММ.ГГ допущено нецелевое использование субсидии. Субсидия, выделенная из федерального бюджета на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в сумме < данные изъяты> руб. по главе 074 «Министерство образования и науки Российской Федерации», разделу и подразделу 0702 «Общее образование», целевой статье 436 14 00 «Дистанционное образование детей-инвалидов», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», статье экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств» фактически была использована на приобретение информационных стендов.
Постановлением руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае *** от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 августа 2011 года, Былков В.С., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 19 октября 2011 года решение судьи районного суда от 07 сентября 2011 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Былков В.С., просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на то, что оборудование было приобретено и использовано в целях организации дистанционного образования детей-инвалидов; лицей - интернат не является субъектом соглашения между администрацией Алтайского края и Министерством образования и науки Российской Федерации от 09 июля 2010 года № 187-11/1-05 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края на организацию дистанционного образования детей-инвалидов»; судьями не дана надлежащая оценка содержанию условий соглашения между администрацией Алтайского края и Министерством образования и науки Российской Федерации от 09 июля 2010 года № 187-11/1-05 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края на организацию дистанционного образования детей-инвалидов»; лицей - интернат не является структурным подразделением Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи; постановление Госстандарта Российской Федерации от 06 августа 1993 года № 17 «Об утверждении общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» не было опубликовано.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.
В соответствии со ст. 38Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Нарушение данного положения Закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления. Порядок применения названной классификации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В частности Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.
Пунктом 1 «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 года № 1112 определен порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования (далее - субсидии) в целях: оснащения компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования детей-инвалидов и подключения к сети Интернет рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, осуществляющих дистанционное обучение детей-инвалидов; обучения педагогических работников и родителей детей-инвалидов по вопросам организации дистанционного образования детей-инвалидов и организационно-методического обеспечения указанного обучения.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ директором краевого государственного образовательного учреждения лицей-интернат «< данные изъяты>» произведено использование средств федерального бюджета в сумме < данные изъяты> руб. (средства федерального бюджета, поступившие по главе 074 «Министерство образования и науки Российской Федерации», разделу и подразделу 0702 «Общее образование», целевой статье 436 14 00 «Дистанционное образование детей-инвалидов», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» статье экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств») на приобретение информационных стендов.
Таким образом, должностное лицо Былков В.С. допустил нецелевое использование бюджетных средств.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГ, договором от ДД.ММ.ГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГ, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГ, товарной накладной от ДД.ММ.ГГ № Д-324, оцененными судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно Требованиям к оснащению рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, а также центров дистанционного образования детей-инвалидов компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также к подключению и обеспечению технического обслуживания указанных оборудования и программного обеспечения, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 341 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2009 года № 525», информационные стенды не относятся к телекоммуникационному и специализированному оборудованию. Доводы жалобы об обратном несостоятельны, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
Довод о малозначительности совершенного Былковым В.С. правонарушения не может быть принят во внимание.
Действительно, в силу ст. 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления при рассмотрении дела малозначительности совершенного административного правонарушения, судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Между тем малозначительным является административное правонарушение, выразившееся в действии или бездействии, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта нецелевого использования бюджетных средств.
Само по себе отсутствие вредных последствий на момент совершения правонарушения, на что ссылается заявитель в своей надзорной жалобе, не свидетельствует о его несущественности и отсутствии общественной опасности деяния.
Остальные доводы заявителя не имеют правового значения.
Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 сентября 2011 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 19 октября 2011 года оставить без изменения, надзорную жалобу Былкова В. С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда В.Н. Городов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка