Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 февраля 2019 года №4А-920/2018, 4А-79/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 февраля 2019 года Дело N 4А-79/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Главы МО "Мушковай" Увинского района Удмуртской Республики Давлетшиной Людмилы Федоровны на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 28.04.2018 года, решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 18.06.2018 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении Главы МО "Мушковай" Увинского района Удмуртской Республики Давлетшиной Л. Ф.,
установил:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 28.04.2018 года, оставленным без изменения решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 18.06.2018 года и решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 25.07.2018 года глава МО "Мушковай" Увинского района Удмуртской Республики Давлетшина Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 24.12.2018, глава МО "Мушковайское" Давлетшина Л.Ф. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, и признании деяния малозначительным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, истребованные для проверки доводов жалобы и поступившие в адрес суда29.01.2019 года, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 23.02.2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 года N 15-ФЗ) в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В ч. 2 ст. 8 названной Конвенции определено, что каждая Сторона принимает и осуществляет в областях существующей национальной юрисдикции, определенных национальным законодательством, и активно содействует на других уровнях юрисдикции принятию и осуществлению эффективных законодательных, исполнительных, административных и/или иных мер, обеспечивающих защиту от воздействия табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте и в закрытых общественных местах и в соответствующих случаях в других общественных местах.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.
Частью 5 указанной статьи установлено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года N 214н (далее - Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения).
В силу пункта 5 данных Требований знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено, а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 50 мин. в ходе проведения осмотра помещений по адресу: <адрес> в помещении, занятом органами местного самоуправления обнаружено нарушение Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ и п. 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения.
Установлено, что на балансе администрации МО "Мушковайское" находится здание, расположенное по адресу <адрес> в указанном здании размещаются Администрации МО "Мушковайское", а также МБУК "Центральная библиотечная система", Мушковайский фельдшерско-акушерский пункт. В помещениях, занятых Администрацией МО "Мушковайское", отсутствует знак о запрете курения. При этом Давлетшиной Л.Ф., избранной главой МО "Мушковайское" решением Совета депутатов МО "Мушковайское" N от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей возможности для соблюдения требований законодательства РФ, не были приняты все зависящие от нее, как должностного лица, меры по его соблюдению. Доказательств невозможности выполнения указанных требований Давлетшиной Л.Ф. не представлено.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Давлетшина Л.Ф., имея возможность для соблюдения требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, и обоснованно была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ.
Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшихся по делу решений. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Совершенное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является здоровье населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 28.04.2018 года, решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 18.06.2018 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении Главы МО "Мушковай" Увинского района Удмуртской Республики Давлетшиной Л. Ф., оставить без изменения, жалобу Главы МО "Мушковай" Увинского района Удмуртской Республики Давлетшиной Л. Ф. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка