Постановление Астраханского областного суда от 12 февраля 2018 года №4А-9/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 4А-9/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Кульжановой З.И. на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 10 ноября 2017 года по делу по жалобе Кульжановой З.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, временно-исполняющего обязанности заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области N 06-334/2017/1 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - инженера по проектно-сметной работе МУП "Водоканал" муниципального образования "Город Нариманов" Кульжановой З.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, временно-исполняющего обязанности заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области N 06-334/2017/1 от 16 мая 2017 года должностное лицо - инженер по проектно-сметной работе МУП "Водоканал" муниципального образования "Город Нариманов" Кульжанова З.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2017 года постановление административного органа N 06-334/2017/1 от 16 мая 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 10 ноября 2017 года постановление административного органа от 16 мая 2017 года, решение судьи от 15 сентября 2017 года оставлены без изменения.
В жалобе Кульжанова З.И. просит судебные постановления отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление административного органа о привлечении должностного лица Кульжанову З.И. к административной ответственности и решения судей об оставлении постановления административного органа без изменения законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Материалами дела установлено, что на основании приказа врио руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области заместителя главного государственного инспектора по Астраханской области N213 от 10 марта 2017 года в период с 03 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 год в отношении юридического лица МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.
Согласно Уставу предметом деятельности МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" является предоставление коммунальных услуг, в виде водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение), эксплуатация электрических сетей и оборудования; контроль за работой и состоянием приборов учета; устройство и эксплуатация наружных, внутригородских сетей и коммуникаций; торгово-закупочная деятельность; предоставление автотранспортных услуг юридическим и физическим лицам; ремонт и техническое обслуживание автотранспорта (пункт 1.10 Устава).
В результате осуществления юридическим лицом МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" деятельности образуются отходы I, III, IV и V класса опасности.
Контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по окружающей среды, составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, проведение разработки проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды и контроль за их выполнением возложены на инженера по проектно-сметной работе МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", что следует из части 2 должностной инструкции инженера по проектно-сметной работе.
Проверкой установлено, что инженер по проектно-сметной работе <---> МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" Кульжанова З.И. нарушила требования природоохранного законодательства, допустив представление недостоверной информации в документации по учету в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в несоответствии указанного наименования образующегося отхода, а именно отхода "Смет с территории предприятия малоопасный - IV класса опасности" в представляемых сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за период 2016 года по форме N2-ТП (отходы); несоответствие представленных сведений о количестве отходов, переданных сторонним организациям в журналах учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года; отсутствие сведений об образовании отхода "Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" V класса опасности в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и журналах учета в области обращениях с отходами за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, а также непредставление информации в области обращения с отходами производства и потребления, лицами, обязанными сообщать такую информацию, в частности, не представила технический отчет о неизменности производственного процесса по обращению с отходами производства и потребления за период с 23 марта 2016 года по 22 марта 2017 года, в связи с чем, допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в сокрытии и искажении экологической информации.
Таким образом, действия инженера по проектно-сметной работе <---> МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" Кульжановой З.И. по статье по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно, как сокрытие или искажение экологической информации. Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Кульжанова З.И. не является субъектом административного правонарушения, поскольку она не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несостоятелен.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.
Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации.
В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что Кульжанова З.И. состоит в трудовых отношениях с МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", принята на работу в качестве инженера по проектно-сметной работе.
Согласно должностной инструкции инженер по проектно-сметной работе МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов" осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по окружающей среды, занимается составлением установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, проводит разработку проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, следит за их выполнением.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения входят в должностные обязанности Кульжановой З.И., на которую должностной инструкцией, возложено, в том числе, выполнение организационно-распорядительных функций в части соблюдения требований действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по окружающей среды, в связи с чем она является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного судыи первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о виновности Кульжановой З.И. в совершении правонарушения, а ее действия правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Кульжановой З.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено административным органом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 10 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу Кульжановой З.И. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка