Постановление Самарского областного суда от 19 августа 2019 года №4А-919/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 4А-919/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Воскобойниковой И.Г. - представителя по доверенности генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина Александра Вячеславовича на постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 30.04.2019г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 20.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
26.03.2019 года начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, за ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Постановлением мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 30.04.2019г. генеральный директор ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 20.06.2019г. постановление мирового судьи от 30.04.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Воскобойникова И.Г. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что предписание выполнено в полном объеме и своевременно, что подтверждается приказом N14-Д от 13.03.2019г. о привлечении сотрудницу ООО "РН - Пожарная безопасность" к дисциплинарной ответственности, в силу чего привлечение к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ возможно лишь при проведении проверки; утверждает, что несообщение генеральным директором ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохиным А.В. в ГИТ об исполнении предписания в указанный в нем срок не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, при условии надлежащего исполнения предусмотренных в нем требований, о чем свидетельствует судебная практика; полагает, что у предыдущих судебных инстанций имелись основания для освобождения генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, поскольку несвоевременное представление информации в ГИТ об исполнении предписания, требования которого касались только в части рассмотрения вопроса привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, вследствие которых наступили последствия; просит состоявшиеся судебные решения в отношении генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно абз. 2 ст.356 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
В соответствии с абз. 6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В силу абз. 11 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
За невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена административная ответственность по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.02.2019 года начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области совместно с государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-10957-18-И от 28.12.2018 года, проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО "РН - Пожарная безопасность", по результатам которой установлено, что юридическим лицом, генеральным директором которого является Шарохин А.В. допущены нарушения трудового законодательства и в этот же день (15.02.2019г.) Воскобойниковой И.Г. - представителю по доверенности ООО "РН - Пожарная безопасность" выдано предписание N63/10-1529-19-И с требованием рассмотреть вопрос о привлечении виновных в совершенных нарушениях работников к дисциплинарной ответственности с соблюдением требований статей 192-193 Трудового кодекса РФ в срок до 15.03.2019г. (л.д.22).
В ходе проведенной 26.03.2019г. по распоряжению заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области N63/12-4138-19-И от 20.03.2019 года внеплановой, документарной проверки начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области установлено ненадлежащее выполнение ООО "РН - Пожарная безопасность", генеральным директором которого является Шарохин А.В. в установленный срок до 15.03.2019г. предписания, выразившееся в сообщении в инспекцию труда о выполнении предписания по истечении установленного срока, а именно 19.03.2019г., о чем составлен акт проверки N63/12-4431-19-И от 26.03.2019 года (л.д.8-9).
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 26.03.2019г. начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ за ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении 30.04.2019г. мировой судья пришел к выводу о виновности должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья районного суда, согласившись с выводами мирового судьи о виновности должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, решением от 20.06.2019 года оставил постановление мирового судьи без изменения.
Однако с данными выводами мирового судьи и судьи районного суда о виновности должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ согласиться нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При рассмотрении дела мировой судья посчитал установленным событие административного правонарушения и пришел к выводу о виновности должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ. Признавая генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что генеральным директором ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохиным А.В. в установленный срок (до 15.03.2019г.) не были представлены документы, подтверждающие выполнение предписания Государственной инспекции труда в Самарской области N63/10-1529-19-И от 15.02.2019г., поскольку ООО "РН - Пожарная безопасность" сообщило о выполнении предписания в инспекцию труда только 19.03.2019г., то есть по истечении установленного срока.
Вместе с тем, исходя из диспозиции части 23 статьи 19.5 КоАП РФ, не уведомление об исполнении предписания в установленный срок и непредставление документов, подтверждающих его исполнение, само по себе не является достаточным доказательством наличия в бездействии генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. состава административного правонарушения.
Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Возложенные задачи федеральная инспекция труда реализует посредством проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действующее трудовое законодательство не содержит императивной обязанности работодателя отчитаться перед контролирующим органом об исполнении предписания, привлечение работодателя к административной ответственности за неисполнение предписания возможно лишь при установлении такого факта путем проведения внеплановой проверки. Отсутствие в государственной инспекции труда сообщения (информации) от работодателя об исполнении предписания само по себе не может являться основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) предметом внеплановой проверки является в том числе соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Внеплановая проверка проводится в том числе в форме документарной проверки в порядке, установленном ст. 11 Закона (ч. 4 ст. 10 Закона). Также ч. 2 ст. 11 Закона определено, что организация документарной внеплановой проверки проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1 ст. 14 Закона) с последующим составлением акта проверки по установленной форме.
В соответствии со ст.363 ТК РФ лица, не исполняющие предъявленные им предписания, несут ответственность, установленную федеральными законами.
Требованиями ч.23 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, возбуждение дела об административном производстве по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ возможно лишь при установлении факта неисполнения предписания при проведении проверки.
В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение вышеуказанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме исследованы не были.
Так в качестве доказательств по делу суд признал акт проверки N63/12-4431-19-И от 26.03.2019г. и составленный на его основе протокол об административном правонарушении от 26.03.2019 года.
Однако, в материалах дела имеются документы, которые были представлены мировому судье, подтверждающие фактическое исполнение ООО "РН - Пожарная безопасность", генеральным директором которого является Шарохин А.В. изложенных в предписании N63/10-1529-19-И от 15.02.2019г. требований о рассмотрении вопроса привлечения виновных в совершенных нарушениях работников к дисциплинарной ответственности с соблюдением требований статей 192-193 Трудового кодекса РФ в срок до 15.03.2019г., о чем свидетельствует приказ (распоряжение) и.о. генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" N14-Д от 13.03.2019г. о применении к начальнику отдела обеспечения персоналом аппарата управления ООО "РН - Пожарная безопасность" ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д.11), что не получило надлежащей правой оценки предыдущими судебными инстанциями при исследовании представленных документов.
Учитывая диспозицию части 23 статьи 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, является законность предписания, выданного уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения.
Кроме того, предписание не должно возлагать на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет его неисполнимость, а следовательно и недействительность.
Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В., мировым судьей надлежаще не исследовался вопрос об имеющихся доказательствах, подтверждающих невыполнение в установленный срок генеральным директором ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохиным А.В. предписания N63/10-1529-19-И от 15.02.2019г., а при правовой оценке имеющихся в деле и представленных суду доказательств, не проверена в полном объеме законность данного предписания в части требования сообщить в ГИТ о выполнении предписания в срок до 15.03.2019г. с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
Доводы представителя генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. о том, что предписание выполнено в полном объеме и своевременно, что подтверждается приказом N14-Д от 13.03.2019г. о привлечении сотрудницу ООО "РН - Пожарная безопасность" к дисциплинарной ответственности и несообщение Обществом в ГИТ об исполнении предписания в указанный в нем срок не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, при условии надлежащего исполнения предусмотренных в нем требований, материалами дела не опровергаются и при рассмотрении дела об административном правонарушении предыдущими судебными инстанциями не проверены.
С учетом изложенного доказанность в бездействии генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ вызывает сомнение.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
В силу положений чч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и районным судьей при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи допущено нарушение вышеуказанных требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ и сделан вывод о виновности должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, без достаточных оснований, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказанность вины генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, выразившийся в ненадлежащем выполнении вышеуказанного предписания в установленный срок - отсутствует.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 30.04.2019г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 20.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Воскобойниковой И.Г. - представителя по доверенности генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 30.04.2019г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 20.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина Александра Вячеславовича отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка