Постановление Самарского областного суда от 07 сентября 2017 года №4А-918/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 4А-918/2017
 
г. Самара 7 сентября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Зуевой Е.О. - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Джон Голд», на постановление от 13.06.2017 мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области, и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 11.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
22.05.2017 главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора по Ново-Буянскому лесничеству в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джон Голд» (далее - ООО «Джон Голд») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением от 13.06.2017 мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области, ООО «Джон Голд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 11.07.2017 постановление мирового судьи от 13.06.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ООО «Джон Голд» Зуева Е.О. просит отменить состоявшиеся судебные решения, учитывая предпринимаемые в течение нескольких лет действия по устранению указанных в предписании нарушений, а также поданное на имя главного специалиста лесничества обращение о переносе срока выполнения предписания и прекратить производство по данному делу, признав совершенное административное правонарушение малозначительным.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной должностными лицами управления государственного лесного и пожарного надзора по Ново-Буянскому лесничеству министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проверки в отношении ООО «Джон Голд» (юридический адрес: < адрес>), выявлено, что, в нарушение ст.93 Лесного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.609 Гражданского кодекса РФ не зарегистрирован в установленном порядке договор аренды земельного участка № 145/09 от 23.12.2010 и в нарушение ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ, п.28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 отсутствуют проекты освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы по договорам № от 23.12.2010, № от 23.12.2010.
26.10.2016 государственным лесным инспектором - главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора по Ново-Буянскому лесничеству департамента лесного хозяйства ООО «Джон Голд» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 26.04.2017.
По распоряжению от 10.04.2017 заместителя министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - руководителя департамента лесного хозяйства в период с 18 по 22 мая 2017 года в отношении ООО «Джон Голд» проведена проверка, в ходе которой выявлено невыполнение предписания от 26.10.2016 - не представлен в установленном порядке проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО «Джон Голд» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № от 22.05.2017 об административном правонарушении (л.д.8); акт проверки № от 22.05.2017, в ходе которой выявлено невыполнение предписания от 26.10.2016 (л.д. 7); распоряжение № 77 от 10.04.2017 о проведении проверки в срок с 27.04.2017 по 22.05.2017 (л.д.5); предписание от 26.10.2016 об устранении выявленного нарушения законодательства в срок до 26.04.2017 (л.д.9); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.02.2016 (л.д.10), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Джон Голд» в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Джон Голд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.Наказание ООО «Джон Голд» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 13.06.2017 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 11.07.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы надзорной жалобы о неоднократном обращении в соответствующие органы с целью устранения указанных в предписании нарушений не ставят под сомнение законность состоявшихся судебных решений
Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ).
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Из материалов дела следует, что ООО «Джон Голд» является арендатором лесных участков на основании договоров аренды № от 23.12.2010 и № от 23.12.2010. В этой связи ООО «Джон Голд» обязано разработать и представить проекты освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу. Поскольку данные проекты не представлены, бездействие юридического лица свидетельствует о пренебрежительном отношении к действующему законодательству и о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представленные в подтверждение доводов об имевших место фактах неоднократного обращения в соответствующие органы с целью устранения указанных в предписании нарушений сведения не оправдывают ООО «Джон Голд» в совершении административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Джон Голд», при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Так, из принятого 07.10.2016 филиалом ФГБУ «< данные изъяты>» по Самарской области решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости следует, что принято на основании несоответствия представленного межевого плана по содержанию требованиям Закона о кадастре, т.к. границы образуемого участка определены в нарушение требований лесного законодательства. Ответы из министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 10.02.2017 и от 17.05.2017 свидетельствуют о том, что решение о подготовке приказа об образовании лесного участка и утверждении проектной документации не может быть принято в связи с несоответствием координат характерных точек границ земельного участка, указанных в представленных материалах, схеме расположения земельного участка в приложении к договору аренды земельного участка № от 23.12.2010. Данные сведения не подтверждают, что ООО «Джон Голд» предприняло все меры для скорейшего устранения нарушений, тем более, что в них указывается об одном земельном участке, тогда как предписанием предусмотрена подготовка проектов освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы по двум договорам аренды в отношении двух земельных участков.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о доказанности вины ООО «Джон Голд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При этом оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не усматривается и, вопреки доводам надзорной жалобы, представитель лесничества ФИО1 в судебном заседании не заявлял об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, о чем свидетельствует протокол судебного заседании от 11.07.2017 (л.д.34-36).
Ссылка на заявленное старшему государственному инспектору Самарской области - главному консультанту Ново-Буянского лесничества ходатайство об отложении срока выполнения предписания также не может быть принята во внимание, поскольку согласно отметке на данном ходатайстве, оно подано 22.05.2017, т.е. после истечения срока выполнения предписания.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
постановление от 13.06.2017 мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области, и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 11.07.2017 в отношении ООО «Джон Голд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу Зуевой Е.О. - представителя ООО «Джон Голд», оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка