Постановление Пермского краевого суда от 05 июля 2018 года №4А-917/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июля 2018 года Дело N 4А-917/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Рудаков Е.В., рассмотрев жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Сылвенская средняя школа", поданную защитником Линком Дмитрием Сергеевичем, на постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. N 48/08/46 от 28 февраля 2018 года, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 26 апреля 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Сылвенская средняя школа"
установил:
постановлением начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. N48/08/46 от 28.02.2018 муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Сылвенская средняя школа" (далее - МАОУ "Сылвенская средняя школа", образовательное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д.1-3 административного материала N48/08/46).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 26.04.2018 постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. N48/08/46 от 28.02.2018 оставлено без изменения, жалоба законного представителя МАОУ "Сылвенская средняя школа" Павлик С.А. - без удовлетворения (л.д. 35-40 дела).
Решением судьи Пермского краевого суда от 30.05.2018 постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. N48/08/46 от 28.02.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 26.04.2018 оставлены без изменения, жалоба защитника МАОУ "Сылвенская средняя школа" Линка Д.С. - без удовлетворения (л.д. 74-75 дела).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 09.06.2018, МАОУ "Сылвенская средняя школа" просит постановление должностного лица, принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новое судебное постановление, которым освободить МАОУ "Сылвенская средняя школа" от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник МАОУ "Сылвенская средняя школа" Линк Д.С. указывает, что оспариваемое постановление должностного лица содержит в себе ссылку на п.2 ч.1 и ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из содержания которых следует, что обязанность по организации и проведению последующих энергетических обследований лежит на лице, организовавшем и проведшим первое энергетическое обследование. Из титульного листа энергетического паспорта N ЭП-Э-001-3623 следует, что первое энергетическое обследование образовательного учреждения организовано и проведено МКУ "Управление благоустройства Пермского муниципального района", следовательно, на указанное учреждение должна быть возложена ответственность за совершение административного правонарушения по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ. Административным органом пропущен срок для привлечения образовательного учреждения к административной ответственности, так как совершенное им правонарушение на основании ч.2 ст.4.8 КоАП РФ считается оконченным 30.04.2017. Кроме того, на основании п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суды нижестоящих инстанций на основании ст. 2.9 КоАП РФ должны были принять решение об освобождении образовательного учреждения в связи с малозначительностью совершённого им правонарушения.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 14.06.2018 жалоба принята к рассмотрению, для проверки доводов жалобы 14.06.2018 истребованы дело об административном правонарушении и административный материал, которые 19.06.2018 поступили в Пермский краевой суд.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для её удовлетворения не имеется.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (далее - Закон N261-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 2 Закона N 261-ФЗ энергетическим обследованием признается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
В силу с п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для организаций с участием государства или муниципального образования.
Частью 2 ст. 16 Закона N 261-ФЗ установлено, что лица, указанные в части 1 данной статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу данного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
В соответствии с ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении N 12-147/2018, административного материала N 48/08/46 следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Ростехнадзор) N251-рп от 19.01.2018 в отношении МАОУ "Сылвенская средняя школа" государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Р. проведена плановая, выездная проверка в период с 13.02.2018 по 19.02.2018 на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе которой установлено, что в нарушение п.2 и ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" МАОУ "Сылвенская средняя школа" не проведено обязательное энергетическое обследование в установленные законом сроки, что отражено в акте проверки от 19.02.2018 (л.д.13-15 административного материала).
Согласно приказу N 62-К1 от 01.06.2015 и выписке из приказа N81-К2 от 28.03.2017, изданных управлением образования муниципального образования "Пермский муниципальный район", директором МАОУ "Сылвенская средняя школа" является Павлик С.А. (л.д.4-5 административного материала).
Западно-Уральским управлением Ростехнадзора 13 февраля 2018 года в адрес законного представителя МАОУ "Сылвенская средняя школа" Павлик С.А. направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.9 административного материала).
Государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора Р. 19.02.2018 в присутствии законного представителя образовательного учреждения Павлик С.А. в отношении МАОУ "Сылвенская средняя школа" составлен протокол N 48/08/46 о совершении МАОУ "Сылвенская средняя школа" административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, в котором законный представитель образовательного учреждения указала, что энергетическое обследование в установленные законом сроки не проведено по причине отсутствия финансовых средств в 2017 году. Поскольку финансирование на 2018 год открыто 30.01.2018, договор на выполнение работы с индивидуальным предпринимателем Г. заключен только 12.02.2018, во исполнение которого 14.02.2018 внесена предоплата (л.д.6-7 административного материала).
Из представленных МАОУ "Сылвенская средняя школа" документов следует, что 12.02.2018 между образовательным учреждением и индивидуальным предпринимателем Г. заключены договора N70/18 и N71/18 на выполнение работы по разработке энергетического паспорта и тепловизионное обследование ограждающих конструкций объекта, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, пос. Сылва (л.д.7-12 дела).
МАОУ "Сылвенская средняя школа" 12.02.2018, 14.02.2018, 15.02.2018 внесена оплата по вышеуказанным договорам (л.д.13-14, 16-17 дела).
Начальником межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора Ж. вынесено 19.02.2018 определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МАОУ "Сылвенская средняя школа" по ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ на 28.02.2018 на 10 час. 10 мин. по адресу: г.Пермь, ул. Вильвенская, дом 6, каб. 18.
Постановлением начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. N48/08/46 от 28.02.2018 МАОУ "Сылвенская средняя школа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ КоАП РФ, назначено административное наказание с учетом положений ст.4.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д.1-3 административного дела).
Привлекая МАОУ "Сылвенская средняя школа" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, начальник межрегионального отдела государственного энергетического надзора исходил из того, что согласно информации МАОУ "Сылвенская средняя школа" первое энергетическое обследование проведено в апреле 2012 года, что подтверждается энергетическим паспортом от апреля 2012 года N ЭП-Э-001-3623. В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона N261-ФЗ последующие энергетическое обследования должны проводится - не реже чем один раз каждые пять лет. Результаты проведения последующего энергетического обследования не предоставлены. Таким образом, МАОУ "Сылвенская средняя школа" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, вина в совершении которого подтверждается материалами дела.
С выводами должностного лица о наличии в бездействии МАОУ "Сылвенская средняя школа" состава вменяемого административного правонарушения согласился судья Пермского районного суда Пермского края при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности.
Судья краевого суда, проверяя законность и обоснованность принятых судьей районного суда решения, постановления должностного лица, оснований для их отмены не установил.
Выводы должностного лица, судей первой и второй инстанций о совершении МАОУ "Сылвенская средняя школа" административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.
При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о том, что к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования, должно быть привлечено не МАОУ "Сылвенская средняя школа", а МКУ "Управление благоустройства Пермского муниципального района", поскольку оно проводило первое энергетическое обследование, несостоятельны.
Как следует из пунктов 5.1, 5.2 раздела 5 Устава МАОУ "Сылвенская средняя школа" имущество образовательного учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования "Пермский муниципальный район" Пермского края и закреплено за школой на праве оперативного управления в соответствии с действующим Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно п.5.6 указанного раздела Устава на праве оперативного управления за МАОУ "Сылвенская средняя школа" закреплено имущество в виде нежилых помещений, зданий, сооружений, а также оборудования, транспортные средства, инвентарь и другие материальные ценности, относимые к основным средствам.
Как следует из подпунктов 5.22.1, 5.22.2, 5.22.3, 5.22.4, 5.22.5 пункта 5.22 Устава МАОУ "Сылвенская средняя школа" при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано эффективно использовать имущество, использовать имущество строго в соответствии с целями создания Учреждения; обеспечить сохранность имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.
Таким образом, именно на МАОУ "Сылвенская средняя школа" лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии энергетического оборудования школы, в том числе обеспечения своевременного проведения его обследования.
Доводы защитника о том, что пропущен срок для привлечения МАОУ "Сылвенская средняя школа" к административной ответственности по ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ со ссылкой на ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Очередное энергетическое обследование МАОУ "Сылвенская средняя школа" должно было проводиться в апреле 2017 года.
Постановление о привлечении МАОУ "Сылвенская средняя школа" к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ уполномоченным лицом принято 28.02.2018, то есть до истечения года со дня совершения образовательным учреждением административного правонарушения и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса.
Утверждение заявителя жалобы о том, что МАОУ "Сылвенская средняя школа" должна быть освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не может быть принято во внимание, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, является образовательным учреждением, которое несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся в ней детей, и обязано строго соблюдать все требования действующего законодательства, в том числе законодательства Российской Федерации об энергосбережении.
На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, судебных актов не имеется.
Административное наказание назначено МАОУ "Сылвенская средняя школа" в пределах санкции ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является минимальным. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, оспариваемых судебных постановлений не установлено.
На основании вышеизложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ж. N 48/08/46 от 28 февраля 2018 года, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 26 апреля 2018 года, решение судьи Пермского краевого суда от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Сылвенская средняя школа" оставить без изменения, жалобу МАОУ "Сылвенская средняя школа", поданную защитником Линком Дмитрием Сергеевичем,- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка