Постановление Самарского областного суда от 20 июля 2018 года №4А-916/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2018 года Дело N 4А-916/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка N71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 04.06.2018г. и решение Октябрьского городского суда Самарской области от 27.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Самарской области "Октябрьский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних",
установил:
Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани 05.04.2018г. в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области "Октябрьский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее ГКУ СО "Октябрьский СРЦ") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 04.06.2018г. юридическое лицо - ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Октябрьский городской суд Самарской области 27.06.2018г., рассматривая жалобу представителя ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" на постановление мирового судьи от 04.06.2018г. пришел к выводу об изменении постановления мирового судьи, применив к юридическому лицу положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, назначив юридическому лицу ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" наказание в виде предупреждения.
В надзорной жалобе начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани ФИО3, просит отменить решение Октябрьского городского суда, как незаконное и необоснованное; обращает внимание, что часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ прямо запрещает замену наказания в виде штрафа по статье 19.5 КоАП РФ на предупреждение.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Обязанность должностных лиц органов государственного надзора по выдаче предписания в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, содержится в ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что 05.04.2018г. заместителем начальника территориального одела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГКУ СО "Октябрьский СРЦ", на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N17-05/138 от 28.03.2018г., выявлен факт невыполнения ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" ранее выданного предписания N17-05/109 от 19.04.2017г., установившего обязанность в срок до 01.04.2018г. на территории игровых площадок установить теневые навесы, соответствующие требованиям п.3.4 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитартно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что послужило основанием для составления должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани 05.04.2018г. в отношении юридического лица - ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" протокола об административном правонарушении N17-05/172, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N17-05/172 от 05.04.2018 года, составленный заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани в связи с выявленным административным правонарушением, выразившимся в невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания N17-05/109 от 19.04.2017 года (л.д.2); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N17-05/138 от 28.03.2018 года в отношении юридического лица - ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" с целью контроля исполнения предписания N17-05/109 от 19.04.2017г. (л.д.6-7); предписание начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани N17-05/109 от 19.04.2017г., которым ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" обязано в срок до 01.04.2018 года устранить выявленное нарушение санитарного законодательства, выразившееся в не установке на территории игровых площадок теневых навесов (л.д.8), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" в совершении данного административного правонарушения.
Довод надзорной жалобы о несогласии с выводом Октябрьского городского суда Самарской области о применении в отношении юридического лица - ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" ст. 4.1.1 КоАП РФ, заслуживает внимания, однако не является основанием к отмене судебного решения.
Решение Октябрьского городского суда Самарской области от 27.06.2018г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" правильно квалифицировано по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 04.06.2018г. судьей городского суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении городского судьи от 27.06.2018г. дана правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым городской судья пришел к выводу о необходимости изменения постановления мирового судьи от 04.06.2018г. и с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения юридического лица, которое является бюджетным учреждением,- замены назначенного юридическому лицу ГКУ СО "Октябрьский СРЦ" штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.
С учетом установленных обстоятельств и изложенных выводов у суда надзорной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения Октябрьского городского суда Самарской области от 27.06.2018г. и удовлетворения надзорной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N71 судебного района г.Октябрьска Самарской области от 04.06.2018г. и решение Октябрьского городского суда Самарской области от 27.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Самарской области "Октябрьский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних", оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани ФИО3, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка