Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года №4А-915/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 4А-915/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 20 апреля 2018 года) жалобу Баймурзина Павла Баязовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Баймурзина Павла Баязовича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года, ... Баймурзин П.Б. (далее - ..., Баймурзин П.Б.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Баймурзин П.Б. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, в жалобе просит их отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
29 ноября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бирскому району в ходе обследования улиц с. ... ... района Республики Башкортостан выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, создающие угрозу для безопасности дорожного движения, связанные с отсутствием дорожных знаков на следующих улицах:
1. ул. ..., д. N... - 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" 4 шт.
2. ул. ..., д. N... - 2.4 "Уступите дорогу" 1 шт.
3. перекресток улиц ... - 2.1 "Главная дорога" 2 шт.; 8.13 "Направление главной дороги" 2 шт.
4. перекресток улиц ... - 2.1 "Главная дорога" 2 шт.; 2.4 "Уступите дорогу" 1 шт.
5. перекресток улиц ... - 2.1 "Главная дорога" 2 шт.; 2.4 "Уступите дорогу" 1 шт.
6. перекресток улиц ... - 2.1 "Главная дорога" 2 шт.; 2.4 "Уступите дорогу" 2 шт.; 8.13 "Направление главной дороги" 3 шт. (л.д. 14).
По результатам обследования начальником ОГИБДД ОМВД России по Бирскому району вынесено предписание от 29 ноября 2017 года в адрес ... Баймурзина П.Б. о выполнении в срок 20 декабря 2017 года работ по установке недостающих дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 13).
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бирскому району 21 декабря 2017 года, на участке дороги по адрес выявлены следующие недостатки: не оборудован пешеходный переход, отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1 "Пешеходный переход" - 1 шт.; 5.19.2 - "Пешеходный переход" - 2 шт. (л.д. 15).
Основанием привлечения Баймурзина П.Б. к административной ответственности, установленной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Бирскому району от 29 ноября 2017 года о выполнении в срок 20 декабря 2017 года работ по установке недостающих дорожных знаков 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в количестве 3 штук по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93. Предписание вручено Баймурзину П.Б. 29 ноября 2017 года (л.д. 13).
В связи с неисполнением предписания 21 декабря 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бирскому району в отношении ... Баймурзина П.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судья межрайонного суда, соглашаясь с выводом мирового судьи о совершении ... Баймурзиным П.Б. административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, исходит из того, что он не выполнил в установленный срок предписание органа надзора об установке на адрес дорожных знаков в количестве 3 штук. В подтверждение обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения сослался на протокол об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года, при составлении которого Баймурзин П.Б. дал объяснение о том, что знаки не установлены по причине отсутствия финансирования, будут установлены в 1 квартале 2018 года (л.д. 3); предписание от 29 ноября 2017 года (л.д. 13); акты выявленных недостатков от 29 ноября 2017 года и от 21 декабря 2017 года (л.д. 14, 15), признав их относимыми и допустимыми доказательствами.
Вместе с тем принятое по делу судебное решение законным и обоснованным признать нельзя.
Вывод о наличии в действиях ... состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на адрес, связанные с отсутствием дорожных знаков, создающие угрозу для безопасности дорожного движения, принят при недоказанных обстоятельствах дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем доказательств, бесспорно свидетельствующих об обоснованности этого вывода, материалы дела не содержат.
Наличие сомнений в том, что на момент проверки должностным лицом органа надзора эксплуатационного состояния дороги и вынесения предписания ... Баймурзин П.Б. являлся надлежащим субъектом правонарушения при отсутствии этому бесспорных доказательств, которые в ходе производства по делу судебными инстанциями не истребованы, не позволяет сделать вывод о законности вынесенного предписания.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно статье 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 1).
К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросов местного значения городских поселений, за исключением пунктов 5, 23 части 1 статьи 14 данного Федерального закона (часть 2).
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений.
Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Доказательства заключения в рассматриваемом случае соглашения органа местного самоуправления муниципального района с органом местного самоуправления сельского поселения, входящего в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, а именно осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, материалы дела не содержат и судебными инстанциями не истребованы.
В этой связи вывод о законности предписания органа надзора в адрес главы сельского поселения и о том, что ... Баймурзин Т.Б. является надлежащим субъектом ответственности за его неисполнение, является преждевременным.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Принимая во внимание изложенное, состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя, что влечет его отмену, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию указанные обстоятельства и доводы жалобы о невиновности.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Баймурзина П.Б. удовлетворить частично.
Решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Баймурзина Павла Баязовича отменить, дело возвратить в Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Салимзянов С.М.
федеральный судья Аюпова Р.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка