Постановление Самарского областного суда от 08 сентября 2016 года №4А-914/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 сентября 2016 года Дело N 4А-914/2016
 
г. Самара 08 сентября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М., на постановление мирового судьи судебного участка №88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.04.2016 и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
29.01.2016 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка №88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.04.2016 должностное лицо - директор ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.06.2016 постановление мирового судьи от 04.04.2016 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО2, ссылаясь на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывает, что собственники многоквартирного < адрес> при утверждении вида ремонта на текущий год не выбрали работы по косметическому ремонту 8 и 9 этажа первого подъезда, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований Постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года, обращает внимание, что после составления Государственной жилищной инспекцией протокола об административном правонарушении все замечания государственного жилищного инспектора устранены, считает, что в действиях директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. отсутствует вина и состав административного правонарушения, - и просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с чч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).
В соответствии с п.11 (1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. 3.2.8, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, организация по обслуживаю жилищного фонда должна производить окраску лестничных клеток улучшенными высококачественными, безводными составами, а также устранять неисправности, являющиеся причиной протечек кровли в течении 1 суток.
В соответствии с пп.7, 11 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290, управляющая организация обязана выполнить работы, в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительно их устранять. Также выполнять работы в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, проверять состояние внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранять выявленные нарушения.
В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 N 379-ФЗ).
Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, многоквартирный жилой < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом находится на обслуживании ООО «ЖКХ г.Тольятти», имеющего лицензию от 16.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов административного дела следует, что 14.01.2016 года, в целях проверки поступившего заявления жителя < адрес> по б-ру Приморский, < адрес> от 22.12.2015 года (вх.№0-337/ИнтК от 23.12.2015), государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти №9653-р/4 от 28.12.2015 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ЖКХ г.Тольятти», директором которого является В.В.М., лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что директором ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. допущено нарушение пп. 3.2.8, 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; пп.7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290); пп. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; условий договора управления многоквартирным домом, - выразившееся в нарушении штукатурно-окрасочного слоя потолков и стен лестничных клеток местами в подъезде №1, а именно отслоение окрасочного слоя в результате протечек, а также неисправности, являющиеся причиной протечек кровли на потолке 9 этажа подъезда № < адрес>.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.01.2016 №9653-р/4 и послужили основанием для составления 29.01.2016 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. протокола №-р/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом В.В.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол №-р/4 от 29.01.2016 об административном правонарушении (л.д.3-6); уведомление (вызов) №-р/4 от 28.01.2016 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.9); акт проверки №-р/4 от 14.01.2016 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение директором ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. лицензионных требований (л.д.11-13); уведомление (вызов) № от 13.01.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки с отметкой о получении данного уведомления 13.01.2016г. (вх.№) ООО «ЖКХ г.Тольятти» (л.д.15); распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти №-р/4 от 28.12.2015 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЖКХ г.Тольятти» (л.д.16-18); обращение жителя < адрес> по б-ру Приморский, < адрес> от 22.12.2015 года (вх.№0-337/ИнтК от 23.12.2015), направленное в адрес государственной жилищной инспекции по Самарской области о наличии протечек кровельного покрытия и водосточной трубы < адрес> по б-ру Приморский, < адрес> и бездействии Управляющей компании ООО «ЖКХ г.Тольятти», не принимающей мер к устранению указанных нарушений (л.д.19), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение, выразившееся в нарушении штукатурно-окрасочного слоя потолков и стен лестничных клеток местами в подъезде №, а именно отслоение окрасочного слоя в результате протечек, а также неисправности, являющиеся причиной протечек кровли на потолке 9 этажа подъезда № < адрес> по б-ру Приморский, < адрес> свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - директором ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М., не осуществлен должный контроль за действиями подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе по устранению неисправности кровельного покрытия, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица В.В.М. правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность должностного лица В.В.М., устранение выявленных нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, и пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 04.04.2016 постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 21.06.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Постановление мирового судьи судебного участка №88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.04.2016 и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.06.2016 в отношении директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО2 - представителя директора ООО «ЖКХ г.Тольятти» В.В.М. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка