Постановление Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2019 года №4А-913/2018, 4А-59/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-59/2019
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Мисоченко В.К. на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 20 июля 2018г., решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 октября 2018г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония-1 УФСИН России по Хабаровскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России Чернявского О.А. от 20 июля 2018г. N16 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 октября 2018г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2018г. постановление и судебное решение оставлены без изменений.
Постановление и судебные решения вступили в законную силу.
Начальник ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю Мисоченко В.К. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие вины Учреждения, просит постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить, либо направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.6).
На основании требований названных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (пункт 2.4).
В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно пункту 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной 18 июня 2018г. Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства, регламентирующего отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю выявлено ненадлежащее выполнение Учреждением требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.4, 4.2, 4.5 СанПин 2 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно не организован должным образом контроль за качеством питьевой воды, ФКУ ИК-1 не представлены документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качества питьевой воды в первом полугодии 2018 года в Учреждении не проводился, чем создана реальная угроза нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды.
По результатам проверки Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колосовым Д.Н. в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю 27 июня 2018г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица и судей предыдущих судебных инстанций в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения. Поскольку ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 обязано обеспечивать производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе и контролировать качество воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку Учреждением не было представлено доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должностное лицо и суды сделали вывод о наличии вины Учреждения в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Представленный в материалы дела государственный контракт N75 от 09 июля 2018г., предметом которого явились услуги по проведению лабораторных, санитарно-бактериологических и инструментальных исследований, не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку был заключен после выявления административного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о том, что 28 мая 2018г. Учреждением была подана заявка на размещение заказа на заключение государственного контракта по проведению лабораторных и санитарно-бактериологических и инструментальных исследований по программе производственного контроля, однако аукцион не состоялся в связи с отсутствием участников, не свидетельствуют о принятии всех зависящих от Учреждения мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в период с января 2018г. по день выявления указанного правонарушения.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену состоявшихся по делу решений, в жалобе не приведено.
Доводы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия судебной инстанции, рассматривающей жалобу на вступившие в законную силу судебные постановления, так как нарушает принцип правовой определенности.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшихся постановления и судебных решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Действия Учреждения правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.5 КоАП РФ для данной категории лиц.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 20 июля 2018г., решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 октября 2018г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония-1 УФСИН России по Хабаровскому краю оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Мисоченко В.К. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка