Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 апреля 2019 года №4А-91/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 4А-91/2019
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Семененко В.Н. на вступившие в законную силу решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2018 года, решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - заместителя директора по производству - главного инженера Ноябрьского филиала ОАО "Аэропорт Сургут" Васина В.И.,
установил:
постановлением заместителя начальника управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Семененко В.Н. от 5 октября 2018 года заместитель директора по производству - главный инженер Ноябрьского филиала ОАО "Аэропорт-Сургут" Васин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 февраля 2019 года, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, Васин В.И. освобожден от административной ответственности и ему объявлено устное замечание.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения Семененко В.Н. просит их отменить, постановление о назначении административного наказания от 5 октября 2018 года N343 оставить без изменения.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что по делу не установлено доказательств, свидетельствующих о том, что Васиным В.И. предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, следовательно, оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Васин В.И., извещенный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о поступлении жалобы, свои возражения на нее в установленный срок не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (часть 2 статьи 7.3).
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "Аэропорт Сургут" на основании лицензии на право пользования недрами СЛХ 02243 ВЭ от 1 декабря 2009 года предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения объектов аэропорта г.Ноябрьск.
7 февраля 2018 между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ОАО "Аэропорт Сургут" заключено Дополнение N4 к лицензии на право пользования недрами СЛХ 02243 ВЭ от 1 декабря 2009 года, согласно пункту 3.3 которого, владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке проектом водозабора.
Согласно служебной записки начальника управления недропользования департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 апреля 2018 года ОАО "Аэропорт Сургут" осуществляет добычу подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора.
Регулирование отношений, возникающих при предоставлении и использовании участков недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляется в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2012 года N56-ЗАО "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту - Закон ЯНАО).
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона ЯНАО разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен в Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года N118 (далее по тексту - Положение N118).
На основании подпункта "в" пункта 9 Положения N118 при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод согласованию подлежит проект водозабора.
Резюмируя изложенное, требования, пункта 1 статьи 16 Закона ЯНАО и пункта 3.3 раздела "Условия пользования участком недр" дополнения N4 к лицензии от 7 февраля 2018 года, являющегося приложением N9 к лицензии СЛХ 02243 ВЭ от 1 декабря 2009 года, являются обязательными условиями недропользования.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Как следует из должностной инструкции, ответственным за осуществление добычи подземных вод при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора является должностное лицо заместитель директора по производству - главный инженер Ноябрьского филиала ОАО "Аэропорт Сургут" Васин В.И.
Факт пользования недрами с нарушением условий предусмотренных лицензией на пользование недрами Васиным В.И. не оспаривается.
Несмотря на то, что с апреля 2017 года добыча подземных вод ОАО "Аэропорт Сургут" составляет менее 100 кубических метров в сутки, что в силу положений статьи 16 Закона ЯНАО пользователям недр дает право не разрабатывать и не утверждать технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, не освобождают должностное лицо ОАО "Аэропорт Сургут" от обязанности обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.
Получив право пользования недрами, недропользователь - заявитель принял на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, которые закреплены в Лицензионном соглашении к лицензии СЛХ 02243 ВЭ от 1 декабря 2009 года.
Таким образом, судебные инстанции пришли к правильному выводу о доказанности в действиях должностного лица - Васина В.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Однако, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины должностного лица, суды признали совершенное Васиным В.И. административное правонарушение малозначительным и освободили его от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ.
Законодательство об административных правонарушениях не исключает возможности для освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение по указанной категории дел по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.
Кроме того, рассматривая 22 ноября 2018 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО "Аэропорт Сургут" по аналогичному факту осуществления добычи подземных вод в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора, судья Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа производство по делу прекратил, усмотрев признаки малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения.
Таким образом, законность вынесенных решений судей нижестоящих инстанций относительно прекращения настоящего дела об административном правонарушении по статье 2.9 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Иные аргументы жалобы заявителя связаны с переоценкой доказательств и установленных судами нижестоящей инстанции обстоятельств, связанных с наличием оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения должностного лица - Васина В.И. от административной ответственности. Приводимые автором жалобы доводы являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.
Кроме того, заявитель в жалобе просит отменить обжалуемые судебные акты, однако статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены судом по результатам рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, и предусматривает отмену постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Заявитель таких обстоятельств в жалобе не приводит. Его доводы не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2018 года, решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора по производству - главного инженера Ноябрьского филиала ОАО "Аэропорт Сургут" Васина В.И., оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Семененко В.Н., - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А.Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А.Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка