Постановление Тамбовского областного суда от 25 апреля 2019 года №4А-91/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 апреля 2019 года Дело N 4А-91/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу представителя ООО "Петровский Агрокомплекс" Паль А.В., действующую на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 57-18/ЗН от 31 октября 2018 года, решение судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 14 декабря 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 27 февраля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Петровский Агрокомплекс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением N 57-18/ЗН от 31 октября 2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверова А.И. от 31 декабря 2018 года ООО "Петровский Агрокомплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
В постановлении указано, что 30 июля 2018 года в 10 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Петровский Агрокомплекс", согласованной с прокуратурой Мордовского района Тамбовской области с целью соблюдения обязательных требований в сфере земельного законодательства, органом муниципального земельного контроля в составе специалистов администрации Новопокровского поссовета установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** общей площадью *** га, состоящим из 30 контуров, расположенном на территории *** Мордовского района Тамбовской области, принадлежащего на праве собственности ООО "Петровский Агрокомплекс", допущено зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади *** га. Тем самым в ходе проведения проверки установлено, что нарушение ООО "Петровский Агрокомплекс" земельного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель в период владения на праве собственности названным земельным участком с 3 марта 2017 года.
Решением судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 14 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Тамбовского областного суда от 27 февраля 2019 года, постановление N 57-18/ЗН от 31 октября 2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверова А.И. в отношении ООО "Петровский Агрокомплекс" оставлено без изменения, жалоба ООО "Петровский Агрокомплекс" - без удовлетворения.
В жалобе, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
По мнению автора жалобы, судами не был принят во внимание тот факт, что в нарушение действующих норм права указанное в качестве доказательства по делу приложение к акту проверки N 1 от 3 августа 2018 года с перечнем выявленных нарушений, было оформлено после составления и вручения Обществу названного акта. Данный довод подтверждается, в том числе отсутствием приложения к акту в перечне прилагаемых документов, содержащемся в акте проверки и рядом других документов, находящихся в материалах дела. Между тем доводы административного органа о наличии события и состава административного правонарушения основаны на информации, указанной в приложении к акту проверки. Таким образом приложение к акту проверки не может быть использовано в качестве доказательства, так как получено с нарушением закона.
Полагает, что судами не была учтена степень вины ООО "Петровский Агрокомплекс" в совершении административного правонарушения. Земельный участок был приобретен Обществом у администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области по итогам аукциона по продаже земельного участка и договор купли-продажи N *** был оформлен *** года. При этом как следовало из материалов дела зарастание части земельного участка имеет многолетний характер и возникло задолго до его приобретения Обществом.
Указывает, что наличие древесно-кустарниковой растительности на земельном участке не является признаком правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КоАП РФ. В конкретном случае данный факт может являться только основанием для привлечения к ответственности за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, ответственности за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Также не был учтен на момент проведения проверки факт проведения ООО "Петровский Агрокомплекс" мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению. Выполнение работ сразу на всем земельном участке и в короткие сроки является невозможным ввиду большой площади участка и тяжелым финансовым положением Общества.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В ГОСТе 16265-89 "Земледелие, термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Петровский Агрокомплекс" на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** общей площадью *** га, состоящим из *** контуров, расположенном на территории *** Мордовского района Тамбовской области. Государственная регистрация права собственности в отношении данного земельного участка произведена 3 марта 2017 года.
На основании распоряжения N 39 администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области от 17 июля 2018 года при проведении 30 июля 2018 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Петровский Агрокомплекс", согласованной с прокуратурой Мордовского района Тамбовской области, установлено, что ООО "Петровский Агрокомплекс" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель на указанном земельном участке, в результате чего произошло зарастание сорной травянистой растительностью (полынь, щавель конский, пижма обыкновенная, пырей, тысячелиственник, осот) и древесно-кустарниковой растительностью (шиповник, смородина, яблоня, вишня, береза, клен) на площади *** га на следующих контурах земельного участка: 1, 10, 17, 12, 28, 21, 3, 27, 18, 9, 25, 30, 15, 29, 14. Зарастание земельного участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о не проведении ООО "Петровский Агрокомплекс" агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных и агрохимических мероприятий.
6 сентября 2018 года в отношении ООО "Петровский Агрокомплекс" составлен протокол об административном правонарушении N 12545-18/ЗН по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 31 октября 2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 57-18/ЗН.
Факт совершения ООО "Петровский Агрокомплекс" административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 6 сентября 2018 года, актом проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения юридическим лицом требований законодательства от 3 августа 2018 года, приложением к акту N 1 от 3 августа 2018 года, фототаблица к акту N 1 от 3 августа 2018 года и иными материалами дела, которые получили оценку в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья районного суда, а затем судья областного суда пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Петровский Агрокомплекс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Довод жалобы относительно того, что приложение к акту проверки N 1 от 3 августа 2018 года с перечнем выявленных нарушений, было оформлено после составления и вручения Обществу названного акта, сам по себе без учета иных обстоятельств дела о фальсификации не свидетельствуют, и не влечет отмену постановления о назначении наказания и решений судей.
Иные доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу судебных решений.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверова А.И. N 57-18/ЗН от 31 октября 2018 года, решение судьи Мордовского районного суда Тамбовской области от 14 декабря 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 27 февраля 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Петровский Агрокомплекс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Петровский Агрокомплекс" Паль А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка