Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 20 июля 2018 года №4А-909/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2018 года Дело N 4А-909/2018
город Казань ___ июля 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника Ф.М. Балафендиева на вступившие в законную силу постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> Ал Хамад Рами,
установил:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 февраля 2018 года гражданин <данные изъяты> Ал Хамад Рами признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До решения вопроса о выдворении постановлено содержать Ал Хамад Рами в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Татарстан.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление судьи районного суда и решение судьи вышестоящей инстанции изменить, исключив из него указание на назначение Ал Хамад Рами административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучение истребованного из Вахитовского районного суда города Казани дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что по настоящему делу имеются основания для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ и от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 21 указанного Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Исходя из положений части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
В силу части 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 февраля 2018 года в 22 часа 10 минут уполномоченными должностными лицами у дома <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> Ал Хамад Рами, <дата> года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации 2 декабря 2015 года и встал на миграционный учет 5 декабря 2015 года, срок регистрации которого истек 8 июля 2017 года. Однако Ал Хамад Рами территорию Российской Федерации не покинул, находится на ее территории с нарушением режима пребывания, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания и визы.
Эти обстоятельства не оспариваются в жалобе и подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе, протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении Ал Хамад Рами (л.д. 2 ), протоколом об административном задержании (л.д. 3), рапортом должностного лица (л.д. 4), протоколом о доставлении (л.д. 5), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Ал Хамад Рами (л.д. 8-11), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Вместе с тем, заявителем представлены документы, которые имеют существенное значение для разрешения данного дела. В частности, письмо старшего советника по правовым вопросам Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации, согласно которому гражданин <данные изъяты> Ал Хамад Рами, <дата> года рождения, является лицом, ищущим убежище на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям статьи 33 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, которая была ратифицирована Россией 2 февраля 1993 года, договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Таким образом, запрет принудительного возвращения, так называемый "принцип невысылки", является основополагающим принципом, отражающим обязательство международного сообщества защищать основные права человека, включая право на жизнь, защиту от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также на личную свободу и безопасность.
Со ссылкой на акты и доклады международных органов и организаций в указанном письме представителя Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации обращается внимание на то, что ООН, правозащитные организации и средства массовой информации продолжают сообщать о непрекращающемся насилии и массовых убийствах в <данные изъяты>, обострении ситуации относительно безопасности, соблюдения прав человека и гуманитарных потребностей, вся территория страны охвачена широкомасштабным конфликтом с высокой степенью насилия. В заключении в числе иных приведен вывод о том, что применение выдворения к лицу, ищущему убежище, будет являться нарушением принципа запрета принудительного возвращения.
В данном случае Ал Хамад Рами назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации без учета приведенных положений статьи 10 Федерального закона "О беженцах", которые характеризуют правовое положение лица, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года подлежат частичному изменению путем исключения из него указания на назначение Ал Хамад Рами административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года, в отношении гражданина <данные изъяты> Ал Хамад Рами, <дата> года рождения, изменить, исключить указание на назначение Ал Хамад Рами административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Освободить гражданина <данные изъяты> Ал Хамад Рами, <дата> года рождения, из Центра временного содержания Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан расположенного по адресу: город Набережные Челны, улица Металлургическая, дом N 6.
Жалобу защитника Ф.М. Балафендиева - удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка