Постановление Кемеровского областного суда от 06 сентября 2017 года №4А-908/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 4А-908/2017
 
г. Кемерово 06 сентября 2017 г.
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртовой комбинат», расположенного в < адрес>
по жалобе защитника ООО «Мариинский спиртовой комбинат» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 28 февраля 2017 г., решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2017 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 07 июня 2017 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 28 февраля 2017 г. ООО «Мариинский спиртовой комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере < данные изъяты>
Решениями судей Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2017 г. и Кемеровского областного суда от 07 июня 2017 г. постановление оставлено без изменения, жалобы защитника - без удовлетворения.
В жалобе защитник ООО «Мариинский спиртовой комбинат» ФИО1 просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что обязанность по проведению рекультивации земель у юридического лица отсутствовала; доказательств виновности общества, в совершении вмененного ему правонарушения, а также документов, определяющих сроки проведения рекультивации, в материалах дела не имеется; договоры аренды земельных участков на момент проведения проверки, были расторгнуты.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
В соответствии с частью 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.35 ЗК РФ в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22 декабря 1995 г. N 525, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов (пункт 9 Основных положений).
Из материалов дела следует, что 30 января 2017 г. в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кемеровской области с целью проверки информации природоохранного прокурора от 23 декабря 2016 г., установлено, что ООО «Мариинский спиртовой комбинат», расположенное по < адрес>, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 39.35, ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, не обеспечило проведение мероприятий, направленных на рекультивацию нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, используемых Обществом на основании договоров аренды для размещения хранилища производственных отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, актом обследования территории, копиями договоров аренды земельных участков, копиями отчета формы 2-ТП (рекультивация) и проекта рекультивации, иными материалами дела.
При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно признало ООО «Мариинский спиртовой комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Жалобы защитника ООО «Мариинский спиртовой комбинат» судьями городского и областного судов рассмотрены в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Факт невыполнения обязанностей по рекультивации земель и виновность общества в совершении вмененного ему правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, получивших надлежащую правовую оценку должностным лицом и судебными инстанциями, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылка на то, что земельные участки не использовались обществом для размещения отходов, является несостоятельной.
Как следует из материалов дела, пользование земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № осуществлялось ООО «Мариинский спиртовой комбинат» для размещения хранилища производственных отходов (фугат) на основании договоров аренды земельных участков от 28 сентября 2012 г. №, №, №, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района (л.д. 36-41).
Данные об использовании обществом указанных земельных участков по иному назначению, в материалах дела отсутствуют, автором жалобы не представлены.
Кроме того, дополнительное соглашение к договору № от 28 сентября 2012 г., заключенное 09 августа 2013 г. о продлении срока действия договора (л.д. 67 адм. материала), свидетельствует о реальной необходимости использования обществом земельного участка с кадастровым номером № для размещения хранилища производственных отходов.
Согласно отчету 2-ТП Рекультивация «Сведения о рекультивации земель, снятии и использование плодородного слоя почвы» за 2015 г., в результате хозяйственной деятельности ООО «Мариинский спиртовой комбинат», в период пользования указанными земельными участками, на 01 января 2016 г. у общества имелись нарушенные земли площадью 44, 7 га. (л.д. 42-43).
Перечисленные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что в период действия указанных выше договоров аренды, обществом были использованы нарушенные земли.
Следовательно, в силу ч. 5 ст. 13, п.п. 1 и 2 ст. 39.35 и ст. 42 ЗК РФ ООО «Мариинский спиртовой комбинат» обязано было осуществлять мероприятия по их рекультивации.
Таким образом, действия общества, не выполнившего обязанности по рекультивации земель, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы о том, что ООО «Мариинский спиртовой комбинат» не является собственником нарушенных земель не является основанием для освобождения общества от ответственности за совершенное им правонарушение, поскольку в силу требований, установленных ст.ст. 39.35, 42 ЗК РФ, обязанность по проведению рекультивации земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть возложена на лиц, пользующихся земельными участками, не находящихся в их собственности.
Доводы о том, что земли были нарушены прежним владельцем, в силу указанных выше требований закона, не освобождает арендатора, от исполнения обязанности по осуществлению мероприятий по охране и рекультивации нарушенных земель, находящихся в его пользовании.
Отказ от исполнения договоров аренды, направленный 30 декабря 2016 г. внешним управляющим арендодателю (л.д. 84-86), сам по себе не является основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности за административное правонарушение, совершенное до указанной даты, признаки которого были выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 11 по 30 января 2017 г.
Ссылка на отсутствие документов, определяющих сроки проведения рекультивации, не опровергает обоснованность выводов должностного лица и судебных инстанций о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения, ввиду отсутствия доказательств определения сроков органами, указанными в пунктах 6 и 9 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22 декабря 1995 г. N 525, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых актов, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 28 февраля 2017 г., решение судьи Мариинского городского суда от 19 апреля 2017 г. и решение судьи Кемеровского областного суда Кемеровской области от 07 июня 2017 г. - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Мариинский спиртовой комбинат» - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда (подпись) А.В.Ордынский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка