Постановление Пермского краевого суда от 16 июля 2019 года №4А-905/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 4А-905/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Верещагинский завод "Ремпутьмаш" по ремонту путевых машин и производству запасных частей"- Бабушкина Павла Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Верещагинского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка N 2 Верещагинского судебного района Пермского края, от 16.04.2019, решение Верещагинского районного суда Пермского края от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Верещагинский завод "Ремпутьмаш" по ремонту путевых машин и производству запасных частей",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N3 Верещагинского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка N2 Верещагинского судебного района Пермского края, от 16.04.2019 акционерное общество "Верещагинский завод "Ремпутьмаш" по ремонту путевых машин и производству запасных частей" (далее -АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 174-176).
Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 22.05.2019 постановление мирового судьи судебного участка N3 Верещагинского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка N 2 Верещагинского судебного района Пермского края, от 16.04.2019 о привлечении АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначении наказания оставлено без изменения, жалоба АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" - без удовлетворения (л.д. 201-202).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.06.2019, заявителем поставлен вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и прекращении производства по делу.
Дело об административном правонарушении истребовано 21.06.2019 и поступило в Пермский краевой суд 03.07.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч.5).
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ч.6).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.12.2018 врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного инспектора труда в Пермском крае З. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" по заявлению гражданина К. в период с 20.12.2018 по 24.01.2019.
20.12.2018 в адрес АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" направлен запрос о предоставлении в течение 10 дней с момента получения запроса (в срок не позднее до 14.01.2019) информацию и документы, указанные в п. 13 распоряжения о проверке, в том числе: приказа о приеме на работу К., трудового договора со всеми дополнительными соглашениями и приложениями, карты аттестации или специальной оценки
по условиям труда по должности работника, приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, карточки формы Т2, штатного расписания, копий платежных документов по выплате заработной платы и иных выплат, копии табеля учета рабочего с января по ноябрь 2018, материалов документов, подтверждающих прохождение инструктажей по охране труда и обеспечению безопасности труда, копии Правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате и премировании, копии коллективного договора с приложением об ознакомлении, справки о численности работников и иных документов.
11.01.2019 в адрес Государственной инспекции труда поступили документы от АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш".
16.01.2019 проведена проверка, о чем составлен акт проверки N 002. Согласно п. 10 данного акта в нарушение требований статей 12, 16 Конвенции N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", статей 22, 212, 357 Трудового кодекса РФ, статьи 11 пункта 5 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" работодателем не в полном объеме предоставлена информация и документы о трудовой деятельности работников в ходе выполнения внеплановой документарной проверки: не предоставлена специальная оценка условий труда на рабочем месте экономиста отдела снабжения после перевода работника К. на данную должность.
16.01.2019 Государственной инспекцией труда в Пермском крае в адрес юридического лица АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" вынесено предписание, где в п. 7 указано об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 18.02.2019.
15.02.2019 АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" во исполнение предписания предоставило документы на работника К., в том числе копию дополнительного соглашения к коллективному договору, копию карты специальной оценки условий труда экономиста от 04.12.2015.
Основанием для привлечения АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о несвоевременном представлении обществом в полном объеме документов (до 24.01.2019), необходимых для достижения целей и задач проверки, а именно изменений в правила внутреннего распорядка, карты специальной оценки условий труда на рабочем месте экономиста отдела снабжения после перевода К. на данную должность (направленны лишь после 15.02.2019).
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 59/12-509-19-И от 18.02.2019 (л.д. 3-4), распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от 17.12.2018 N 59/12-6307-18-И (л.д. 17-18), запросом от 20.12.2018 N 59/10-557-18-ЗП (л.д. 19), актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 16.01.2019 N002 (59/12-504-19-И) (л.д. 20-22), предписанием N 002 (59/12-506-19-И) от 16.01.2019(л.д. 23-24), сообщением, предоставленным АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" в адрес Государственной инспекции труда в Пермском крае от 10.01.2019 (л.д. 26), а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья и судья районного суда пришли к выводу о том, что общество допустило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.
При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судьи установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия общества в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку все документы были предоставлены должностному лицу в срок, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются материалами дела.
Как усматривается из запроса должностного лица от 20.12.2018 (л.д. 19) на АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" была возложена обязанность предоставить в Государственную инспекцию труда в Пермском крае по адресу: г.Пермь, ул.Советская, д.39, в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса (в срок не позднее до 24.01.2019) информацию и документы, указанные в п.13 Распоряжения о проверке от 17.12.2018 N 59/12-6307-18-И (л.д. 17-18).
АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" 11.01.2019 в адрес Государственной инспекции труда в Пермском крае были предоставлены заращиваемые документы и информация (л.д. 26-153).
В то же время, до окончания срока проведения проверки по распоряжению о проверке от 17.12.2018 N 59/12-6307-18-И (в срок до 24.01.2019) необходимые документы и информация от работодателя в государственную инспекцию труда были предоставлены не в полном объеме, не представлены изменения в правила внутреннего распорядка, карты специальной оценки условий труда на рабочем месте экономиста отдела снабжения после перевода К. на данную должность.
Карта N 19-0-05 специальной оценки условий труда, протокол проведения исследований (испытаний) и измерений световой среды N 93-СОУТ /15-19-0-05-О от 02.11.2015, заключение эксперта N 93- СОУТ /15-19-0-05-ЗЭ от 29.10.2015, протокол N 261 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ОАО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" от 15.11.2018 были предоставлены только 15.02.2019 (л.д. 155-159).
Таким образом, АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" не была выполнена в полном объеме обязанность своевременно в срок до 24.01.2019 предоставить запрашиваемые уполномоченным должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, документы.
Довод жалобы о том, что постановление о привлечении АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено по истечении срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, проверялся мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении дела и жалобы и правильно был признан несостоятельным, поскольку в данном случае административное правонарушение, совершенное АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" выразилось в бездействии общества, повлекшем за собой невозможность проведения должностными лицами Государственной инспекции труда в Пермском крае в полном объеме проверки, последний день которой в соответствии с распоряжением (приказом) врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда -заместителя главного государственного инспектора труда в Пермском крае (по правовым вопросам) З. от 17.12.2018 N 59/12-6307-18-И установлен 24.01.2019.
Таким образом, мировой судья вынес постановление о привлечении АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" к административной ответственности 16.04.2019 в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Иные доводы АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при разрешении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание назначено АО "Верещагинский ПРМЗ "Ремпутьмаш" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи и решения судьи районного суда не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Верещагинского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка N 2 Верещагинского судебного района Пермского края, от 16.04.2019, решение Верещагинского районного суда Пермского края от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Верещагинский завод "Ремпутьмаш" по ремонту путевых машин и производству запасных частей" оставить без изменения, а жалобу защитника акционерного общества "Верещагинский завод "Ремпутьмаш" по ремонту путевых машин и производству запасных частей"- Бабушкина Павла Геннадьевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -подпись-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка