Постановление Самарского областного суда от 29 августа 2019 года №4А-905/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 4А-905/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ведущего специалиста Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Плехановой А.А. на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК",
УСТАНОВИЛ:
28.02.2019г. ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары от 24.04.2019г. юридическое лицо - ООО УК "XXI ВЕК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст.4.1, при наличии исключительных обстоятельств, в виде штрафа в размере 125.000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019г. постановление мирового судьи от 24.04.2019г. отменено с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В надзорной жалобе ведущий специалист Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Плеханова А.А., направившая материалы и протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" на рассмотрение мировому судье, указывает на необоснованное освобождение юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ; обращает внимание, что решение судьи районного суда вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; просит отменить решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019г., оставив без изменения постановление мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары от 24.04.2019 года.
ООО УК "XXI ВЕК", уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче ведущим специалистом Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Плехановой А.А. надзорной жалобы на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019г., в установленный срок возражение не представило.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно информации инспектора МП г.Самары "ГАТИ по благоустройству" о состоянии благоустройства, 25.01.2019г. в 08 часов 30 минут по адресу: г.Самара, ул.Урицкого, д.8, ООО УК "ХХI ВЕК" не произвело очистку кровли от скопления снега и наледи, чем нарушило п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N170 и п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. N290, что явилось основанием для составления 28.02.2019г. ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы представителя ООО УК "XXI ВЕК" на постановление мирового судьи от 24.04.2019г. судья Железнодорожного районного суда г.Самары пришёл к выводу, что вина юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не нашла подтверждения и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В обоснование своих выводов судья Железнодорожного районного суда г.Самары указал, что привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля (определение Верховного Суда РФ N 307-АД16-13243); проверка Государственной жилищной инспекцией Самарской области, наделенной полномочиями на проведение контрольных мероприятий по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля, в отношении ООО УК "ХХI ВЕК" не проводилась, протокол об административном правонарушении составлен лишь на основании представленной инспектором МП г.Самары "ГАТИ по благоустройству" информации от 25.01.2019г. (л.д.11-12), в частности, материала о выявленных нарушениях на территории г.о.Самара и фотографии неизвестного дома (л.д.12), что является недопустимым; государственной жилищной инспекцией Самарской области не представлено достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в бездействии ООО УК "ХХI ВЕК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку проверка ГЖИ Самарской области не проводилась, а представленная информация и фотография не могут являться достоверными доказательствами в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающими совершение юридическим лицом административного правонарушения.
Из надзорной жалобы ведущего специалиста Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Плехановой А.А., следует, что требования сводятся к отмене вступившего в законную силу решения судьи районного суда, в связи существенными нарушениями норм процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако с данными доводами надзорной жалобы согласиться нельзя.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005г. N5, на момент подачи жалобы в Самарский областной суд решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019г. вступило в законную силу.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" дела об административном правонарушении, имели место 25.01.2019 года.
Следовательно, по настоящему делу установленный ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 25.01.2019 года и истек 25.04.2019 года.
Из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая, что в настоящее время истек срок давности привлечения юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК" к административной ответственности, а постановление мирового судьи от 24.04.2019г. отменено как невступившее в законную силу и ООО УК "XXI ВЕК" в настоящее время является лицом непривлеченным к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки бездействия ООО УК "XXI ВЕК" на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, о чем ставится требование в надзорной жалобе, утрачена.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба ведущего специалиста Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Плехановой А.А. об отмене вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 13.06.2019г. об отмене постановления мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары от 24.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО УК "XXI ВЕК", с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, оставить без изменения, надзорную жалобу ведущего специалиста Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Плехановой А.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка