Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года №4А-905/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 4А-905/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 26 апреля 2018 года) жалобу Казанцева Л.П. на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах от 11 августа 2017 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "..." Казанцева Л.П.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного санитарного врача в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах от 11 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан 01 ноября 2017 года, директор общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...") Казанцев Л.П. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица административного надзорного органа и судебными актами, Казанцев Л.П. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что дата по итогам проведения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ N... от дата внеплановой выездной проверки ООО "..." специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ Тагировой А.Ф. в отношении директора ООО "..." Казанцева Л.П. составлен протокол об административном правонарушении N... (л.д. 248 - 250, т. 1), согласно которому заявителю вменено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно то, что в нарушение требований положений п. п. 1.2, 2.3.4 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 9.2 СанПин 2.1.212645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" система санитарной очистки и уборки территории адрес не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление и надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, выгребная яма по мере заполнения не очищается, не принимаются меры по устранению неисправностей выгребной ямы, которая нарушает санитарно-гигиенические условия проживания жителей дома.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с чем согласились судьи нижестоящих судебных инстанций.
Между тем при рассмотрении дела и жалоб не учтено следующее.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от дата в отношении Казанцева Л.П. составлен в его отсутствие, протокол не содержит его подписей об участии и ознакомлении с ним.
Сведений о надлежащем извещении Казанцева Л.П. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении дата в материалах дела не имеется.
Так, должностным лицом административного надзорного органа в межрайонный суд представлена заверенная копия сопроводительного письма от дата, содержащая сведения о направлении руководителю ООО "..." извещения о составлении дата протокола об административном правонарушении в отношении ООО "..." (л.д. 242, т. 1). Почтовое отправление направлено только дата (л.д. 243, т. 1), вручено ООО "..." дата (л.д. 244, т. 1), что нельзя признать надлежащим извещением должностного лица о времени и месте составления протокола.
Также в ходе рассмотрения настоящей жалобы исследована копия выписки из журнала регистрации телефонограмм за 2017 год, согласно которой дата в 15.00 ч директор ООО "..." извещен о явке для составления протокола об административном правонарушении дата к 16.00 ч и в 16.30 ч. При этом в извещении не указано, по какому делу (по какой статье) подлежит составлению протокол об административном правонарушении).
В материалах дела имеется информация о составлении Управлением Роспотребнадзора по РБ по результатам внеплановой проверки трех протоколов об административных правонарушениях - 2 протокола по ст. 6.4 КоАП РФ и протокол по ст. 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах указанное извещение надлежащим признать нельзя.
Иных данных, свидетельствующих о заблаговременном получении Казанцевым Л.П. извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в его отношении, в материалах дела не имеется. В настоящей жалобе заявитель факт надлежащего уведомления его о составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении отрицает.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие заявителя не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и влечет незаконность принятых по делу актов.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах от 11 августа 2017 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО "..." Казанцева Л.П. подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление коллегиального органа и судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Казанцева Л.П. удовлетворить частично.
Постановление главного государственного санитарного врача в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах от 11 августа 2017 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "..." Казанцева Л.П. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановления.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья межрайонного суда Ручушкина Г.В.
судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.
N 44а-905/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка