Постановление Самарского областного суда от 28 августа 2017 года №4А-905/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-905/2017
 
г. Самара 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу и.о. директора ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №124 Безенчукского судебного района Самарской области от 13.03.2017 года и решение Безенчукского районного суда Самарской области от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №124 Безенчукского судебного района Самарской области от 13.03.2017г. ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 02.06.2017г. постановление мирового судьи от 13.03.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе и.о. директора ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р. Безенчукский Самарской области ФИО1 просит отменить состоявшиеся судебные решения, указывая на отсутствие вины ГБОУ СОШ с.Переволоки в инкриминируемом правонарушении, поскольку образовательное учреждение не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности; здания образовательного учреждения являются собственностью муниципального района Безенчукский и находятся на балансе МБУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс».
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 18.01.2016г. по 19.01.2016г. инспектором отдела надзорной деятельности м.р.Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения главного государственного инспектора м.р.Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору №1 от 12.01.2016г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области, расположенного по адресу: < адрес>, соблюдения правил пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки инспектором отдела надзорной деятельности м.р.Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области 19.01.2016г. юридическому лицу выдано предписание №1\1\1 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.01.2017 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 26.01.2017г. по 17.02.2017г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.р.Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности м.р. Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №6 от 24.01.2017г., выявлено невыполнение ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области в установленный срок до 15.01.2017г. пункта 1 предписания №1\1\1 от 19.01.2016г., а именно, в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не обеспечена подача светового и звукового сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
По результатам проверки 17.02.2017г. инспектором отдела надзорной деятельности м.р.Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
В подтверждение, что ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол №23 от 17.02.2017г. об административном правонарушении (л.д.5); акт проверки №6 от 17.02.2017г., согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения предписания №1\1\1 от 19.01.2016г. (л.д.6-7); предписание №1\1\1 от 19.01.2016г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.01.2017г., с отметкой о получении его директором ГБОУ СОШ с.Переволоки ФИО2 (л.д.8); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности м.р.Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области №6 от 24.01.2017г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, с отметкой о получении копии распоряжения директором ГБОУ СОШ с.Переволоки ФИО2 26.01.2017г. (л.д.9-10), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Предписание №1\1\1 от 19.01.2016г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области.
Директор ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда не оспаривал, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №1\1\1 от 19.01.2016г. не исполнено в полном объеме в установленный срок.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы директора ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2 об отсутствии вины образовательного учреждения в инкриминируемом правонарушении, поскольку оно не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности, не является субъектом правонарушения; ГБОУ является государственным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета муниципального района Безенчукский, - были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст.38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно Уставу ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области, собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Самарская область. При этом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве управления финансами Самарской области и в территориальном органе Федерального казначейства Самарской области, обладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности (л.д.70-75).
В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления МБУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» от 30.12.2011г. (л.д.21-25), актом приема-передачи к указанному договору от 30.12.2011г. (л.д.27), дополнительным соглашением к указанному договору от 02.03.2015г. (л.д.28), Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, как собственник, передает в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ с.Переволоки указанное в договоре муниципальное имущество для осуществления своей деятельности в соответствии с Уставом образовательного учреждения, финансируемого из областного бюджета. ГБОУ СОШ с.Переволоки обязано соблюдать, в том числе, противопожарные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании (п.3.3.2 Договора) (л.д.23).
Следовательно, ГБОУ СОШ с.Переволоки, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.
Данных, подтверждающих, что ГБОУ СОШ с.Переволоки предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 15.01.2017г., в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено.
То обстоятельство, что согласно муниципальной программе «Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, организация мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе Безенчукский на 2017 - 2019гг.», утвержденной постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 09.12.2016г. №1804, мероприятия по установке оборудования для подачи светового и звукового сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара запланированы на 2018г., не освобождало ГБОУ СОШ с.Переволоки от выполнения требований предписания о нарушении правил пожарной безопасности и не лишало возможности привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности образовательного учреждения.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание №1\1\1 от 19.01.2016г. обжаловалось ГБОУ СОШ с.Переволоки в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБОУ СОШ с.Переволоки не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 15.01.2017 года.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ГБОУ СОШ с.Переволоки правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в зданиях школ и детского сада, в виде отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на необходимость устранения которого указано в предписании, - могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанных объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере школьного и дошкольного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться учащимся, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
При изложенных обстоятельствах, ГБОУ СОШ с.Переволоки обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о виновности ГБОУ СОШ с.Переволоки сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 90 000 рублей, оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется.
При рассмотрении жалобы директора ГБОУ СОШ с.Переволоки ФИО2 на постановление мирового судьи от 13.03.2017г. судьей Безенчукского районного суда Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 02.06.2017г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ГБОУ СОШ с.Переволоки к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ГБОУ СОШ с.Переволоки в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №124 Безенчукского судебного района Самарской области от 13.03.2017 года и решение Безенчукского районного суда Самарской области от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ СОШ с.Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области оставить без изменения, а надзорную жалобу и.о. директора ГБОУ СОШ с.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка