Постановление Самарского областного суда от 15 августа 2019 года №4А-903/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 4А-903/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Глухова О.Н., действующего на основании доверенности в интересах Глуховой С.А. на постановление N200/2018 заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 27.11.2018г., решение Сызранского городского суда Самарской области 15.01.2019г. и решение Самарского областного суда от 07.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Глуховой С.А.,
установил:
Постановлением N 200/2018 заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 27.11.2018г., Глухова С.А. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Решением Сызранского городского суда Самарской области 15.01.2019г. постановление должностного лица от 27.11.2018г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 07.05.2019г. постановление должностного лица от 27.11.2018г. и решение городского суда от 15.01.2019г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Глухов О.Н., действующий на основании доверенности в интересах Глуховой С.А., считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом.
В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.10.2018г. в межмуниципальный отдел по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области из Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань Самарской области поступили материалы муниципального земельного контроля от 27.09.2018г., согласно которым инспектором по муниципальному земельному контролю сектора земельных отношений КИО администрации г.о. Сызрань Самарской области 25.09.2018г. проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что Глуховой С.А. используется земельный участок без кадастрового номера площадью 1313 кв.м. по адресу: <адрес>, для производственной базы, документы о правах на земельный участок не оформлялись.
Кроме того, из имеющихся сведений ГКН земельный участок по адресу: <адрес>, аннулированный - прежний кадастровый N, площадь декларирована 1313 кв.м, относился к государственной собственности. Постановлением N Администрации г.о. Сызрань от 16.11.1995г. <адрес> признан нежилым с последующей продажей.
Согласно регистрационного удостоверения N от 03.11.1997г. Глуховой С.А. зарегистрировано право собственности на нежилое здание по <адрес> на основании договора купли -продажи; технического паспорта на жилой дом и земельный участок, составленного в апреле 1992 г. застроенная площадь земельного участка (под зданием) составляет 331,6 кв.м.; свидетельств N о праве собственности от 21.04.1997г. и N от 30.07.1997г. Глуховой С.А. приобретено право собственности на нежилые здания площадью 89,1 кв.м., и 78,4 кв.м.
На основании постановления N администрации г.о. Сызрань 21.06.1999г. Глуховой С.А., предоставлен земельный участок площадью 1011 кв.м. с последующим заключением договора аренды сроком на 2 года, однако указанный договор не предоставлен, документы о правах на земельный участок не оформлялись, чем нарушены требования ст. ст. 25,26 ЗК РФ, что послужило основанием, для составления заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 19.10.2018г. в отношении Глуховой С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что Глуховой С.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 19.10.2018г. (л.д.36); акт проверки от 25.09.2018г. (л.д.23-24); фотографии (л.д.24 оборот-27); предписание от 25.09.2018г. об устранении нарушения использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 28); уведомление от 05.09.2018г. N о проведении проверки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> по соблюдению требований земельного законодательства (л.д.22); уведомление N от 11.10.2018г. о составлении протокола об административном правонарушении, направленное 11.10.2018г. Глуховой С.А. (л.д.30); постановление N Администрации г.о. Сызрань от 16.11.1995г. о признании <адрес>- нежилым, с последующей продажей (л.д.37); свидетельство N о праве собственности от 21.04.1997г. из которого следует, что Глуховой С.А. приобретено право собственности на нежилое здание площадью 89,1 кв.м. (л.д.38); свидетельство о праве собственности от N от 30.07.1997г. из которого следует, что Глуховой С.А. приобретено право собственности на нежилое здание площадью 78,4 кв.м.(0.38 оборот).
Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Глуховой С.А. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, в присутствии Глухова О.Н. представителя по доверенности Глуховой С.А., каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судьей городского суда не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Довод надзорной жалобы, что Глухова С.А. является индивидуальным предпринимателем и земельный участок используется в целях осуществления предпринимательской деятельности, поскольку на земельном участке расположены нежилые помещения не может быть принят во внимание, поскольку при проведении плановой выездной проверки с участием представителя Глуховой С.А. доказательств подтверждающих факт передачи земельного участка индивидуальному предпринимателю не представлено, и документы о правах на земельный участок площадью 1313 кв.м. по адресу: <адрес> отсутствуют, а земельный участок площадью 0,1011 га под нежилым помещением по вышеуказанному адресу предоставлен Глуховой С.А. на основании Постановления администрации г. Сызрань N от ДД.ММ.ГГГГ с последующим заключением договора аренды сроком на 2 года, который не представлен при проведении проверки и в материалах дела отсутствует.
Доводы надзорной жалобы о невиновности в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку факт использования земельного участка без кадастрового номера площадью 1313 кв.м. Глуховой С.А., без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, которым предыдущими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка и учтены все обстоятельства совершения Глуховой С.А. административного правонарушения.
Доказательств, что Глуховой С.А. с 1999 года приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельного участка, а также доказательств возникновения препятствий для оформления всех необходимых документов на указанный земельный участок, в материалах дела не имеется.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки судьей городского суда, а также к выражению несогласия с произведенной судьей правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При вынесении 27.11.2018г. постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности Глуховой С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, представленные доказательства судья городского суда оценивал по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 27.11.2018г. и судьей городского суда 15.01.2019г. решения проверены судьей областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении которого от 07.05.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение городского судьи с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда.
Наказание Глуховой С.А. назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела и личности правонарушителя, в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление N заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 27.11.2018г., решение Сызранского городского суда Самарской области 15.01.2019г. и решение Самарского областного суда от 07.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Глуховой С.А., оставить без изменения, а надзорную жалобу Глухова О.Н., действующего на основании доверенности в интересах Глуховой С.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка