Постановление Самарского областного суда от 22 августа 2017 года №4А-903/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 4А-903/2017
 
г. Самара 22 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев жалобу начальника отдела кадров ГБУЗ СО «Самарская городская больница №10» Седьмовой А.И. на постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 17.12.2014 г. и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 20.02.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Седьмовой А.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 17.12.2014 г. должностное лицо - начальник отдела кадров ГБУЗ СО «Самарская городская больница №10» Седьмова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 20.02.2015 г. постановление мирового судьи от 17.12.2014 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Седьмова А.И. просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, указывая, что она, являясь начальником отдела кадров ГБУЗ СО СГБ№10, не обязана сообщать о заключении трудового договора с бывшими государственными служащими в силу положений Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 г. №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... прокурором Куйбышевского района г. Самара в отношении должностного лица - начальника отдела кадров ГБУЗ СО СГБ №10 Седьмовой А.И. за не сообщение в установленный ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» 10-дневный срок о заключении трудового договора с ФИО1., ранее замещавшей должность государственного служащего по последнему месту службы, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Рассматривая 17.12.2014 г. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела кадров ГБУЗ СО СГБ№10 Седьмовой А.И., мировой судья пришел к выводу, что Седьмова А.И., являясь начальником отдела кадров ГБУЗ СО СГБ№10, в обязанности которой входило, в том числе, сообщение в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы представителю (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, принимая ... ФИО1 на должность медицинского регистратора в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница №10», состоявшую до заключения трудового договора на федеральной государственной гражданской службе и занимавшую должность старшего специалиста 1 разряда отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, не уведомив в десятидневный срок с момента заключения трудового договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о заключении такого договора, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
Судья Куйбышевского районного суда г. Самары рассмотрев 20.02.2015 г. жалобу Седьмовой А.И. на постановление мирового судьи от 17.12.2014 г. согласился с данным постановлением мирового судьи.
Однако с такими выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно подп. «e» п.2 ст.12 Конвенции против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Из анализа п.1, подп. «e» п.2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч. 1, 4 ст.12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Согласно копии приказа Управления Росреестра по Самарской области об увольнении ФИО1 от 20.05.2013 г., ФИО1 занимала должность старшего специалиста 1 разряда отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области до 31.05.2013 г. (л.д.21), отнесенную к перечню должностей государственной службы, и поскольку приказом о приеме на работу № от ... Григорьева Л.С. принята в поликлиническое отделение №1 ГБУЗ СО «Самарская городская больница №10» на должность медицинского регистратора (л.д.24), то есть для осуществления трудовой деятельности в государственном учреждении, в действиях должностного лица - начальника отдела кадров ГБУЗ СО «Самарская городская больница №10» Седьмовой А.И. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 17.12.2014 г. и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 20.02.2015 г., вынесенные в отношении должностного лица -Седьмовой А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
С заявлением о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 17.12.2014 г. о назначении административного наказания в виде штрафа заявитель вправе обратиться к судье, вынесшему постановление о назначении административного наказания, который прекращает исполнение постановления в случае его отмены согласно п. 5 ст. 31.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу Седьмовой А.И. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 17.12.2014 г. и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 20.02.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - Седьмовой А.И., отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка