Постановление Липецкого областного суда от 21 мая 2019 года №4А-90/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-90/2019
И.о. председателя Липецкого областного суда Г.А. Бурков, рассмотрев жалобу ООО "Черкизово-Свиноводство" на постановление и.о. мирового судьи Лев-Толстовского судебного участка Чаплыгинского районного судебного района Липецкой области от 7 ноября 2018 года и решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи Лев-Толстовского судебного участка Чаплыгинского районного судебного района Липецкой области от 7 ноября 2018 года, ООО "Черкизово-Свиноводство" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей
Решением судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 18 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе ООО "Черкизово-Свиноводство" просит об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, отсутствие события административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу их необоснованными по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки с наложением административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуют действия, направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки. Субъектами данного административного правонарушения являются в том числе, юридические лица.
В силу ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г., утвержденных 23.10.2017г., на основании приказа инспекции гостехнадзора Липецкой области от 07.08.2018 года N23 в отношении ООО "Черкизово-Свиноводство" была проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности эксплуатации поднадзорных машин, в период с 20 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года, предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами.
На проверку 20.08.2018 года с 14 часов 00 мин до 15 час. 00 минут представитель ООО "Черкизово-Свиноводство" по адресу осуществления деятельности: <адрес>, не явился. Доступ в помещение ООО "Черкизово-Свиноводство" по указанному адресу не был обеспечен.
21.08.2018г., 28.08.2018г. в ООО "Черкизово-Свиноводство" были направлены запросы о предоставлении документов, в соответствии с приказом N123 от 07.08.2018 года, о предоставлении информации о графике посещения площадок юридического лица. Запросы получены 21.08.2018 года и 29.08.2018г. соответственно, что подтверждается сведениями о их регистрации в ООО "Черкизово-Свиноводство".
14.09.2018г. составлен акт N13/01, подписанный лицом, уполномоченными на проведение проверки ФИО6 о том, что при проверке не было обеспечено присутствие представителей ООО "Черкизово-Свиноводство" и не представлена информация по запросу от 21.08.2018г.
В установленный законом срок ООО "Черкизово-Свиноводство" указанные в запросах документы в инспекцию гостехнадзора Липецкой области не предоставило, как и не представлены документы на момент проведения проверки в срок с 20.08.2018г. по 14.09.2018г. и на момент ее завершения, о причинах не предоставления не сообщили и в нарушение ст.25 294-ФЗ представитель ООО "Черкизово-Свиноводство" в период проведения проверки не обеспечил присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
Должностному лицу инспекции гостехнадзора Липецкой области, уполномоченному на проведение проверки, не была предоставлена возможность ознакомиться с запрашиваемыми документами, не был обеспечен доступ в принадлежащие ООО "Черкизово-свиноводство" помещения ввиду отсутствия законного или уполномоченного представителя, что повлекло невозможность проведения проверки.
Таким образом, ООО "Черкизово-Свиноводство", не обеспечив присутствие своего представителя при проведении проверки, воспрепятствовало законной деятельности органа государственного надзора по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.
При таких данных, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Черкизово-Свиноводство" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 24.09.2018 года; извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 18.09.2018г. года N46, из которого следует, что рассмотрение протокола об административном правонарушении по ст. 19.4.1 КоАп РФ назначено 24.09.2018 года в 09 час. 00 мин. (получено 18.09.2019 года); приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица N123 от 07.08.2018 года; актом проверки N13/01 от 14.09.2018 года; почтовым уведомлением об отправке копии акта проверки; описью о не предоставлении запрашиваемых документов; запросом от 21.08.2018г. N38, запросом от 28.08.2018г. N40; почтовым уведомлением о направлении копии протокола 48АС N000704 от 24.09.2018 года; показаниями свидетеля ФИО5, а также его должностной инструкцией, согласно которой он осуществляет взаимодействие с контролирующими и надзорными органами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы жалобы о том, что общество не было заблаговременно извещено о проведении проверки 20.08.2018г. нахожу необоснованными.
Согласно материалам дела, копия приказа от 07.08.2018г. о проведении проверки была вручена 08.08.2018 года в 16 час. 25 мин. менеджеру по ТЭ и Р ООО "Черкизово-Свиноводство" ФИО5
Доводы о том, что у ФИО5 не имелось полномочий на представление интересов общества опровергаются пояснениями ФИО5 о том, что он занимает должность менеджера по технической эксплуатации и ремонту, в его должностные обязанности входит ответственность за осуществление работы всех тракторов и механизмов, в том числе контроль обеспечения выхода транспорта и техники на линию, а также непосредственно он осуществляет взаимодействие с контролирующими и надзорными органами. Он лично получил приказ о проведении плановой выездной проверки. Осознавая, что выполнение данной проверки будет возложено на него, руководству он о предстоящей проверки не доложил, а перепоручил обеспечить возможность проведения плановой проверки ФИО8, который ко дню проверки уволился, но о результатах подготовки не доложил.
Согласно показаниям свидетеля ФИО6 следует, что 8.08.2018 года он прибыл в офис ООО "Черкизово-Свиноводство", где существует пропускная система, для вручения приказа о проведении плановой проверки. Представители службы безопасности проводили его к ФИО5, который занимает должность менеджера по технической эксплуатации и ремонту, и он ему вручил копию приказа.
Вопреки доводам жалобы копия акта проверки, направленная обществу без подписи не является не допустимым доказательством, поскольку в материалах дела имеется акт проверки от 14.09.2018 года, подписанный лицом, проводившим проверку ФИО6
Составление протокола об административном правонарушении 24.09.2018г. не в 09 часов, а в 17:35 часов не свидетельствует о его незаконности и не надлежащем уведомлении общества о его составлении.
Материалами дела подтверждается, что о составлении протокола общество было уведомлено 18.09.2018г., на его составление 24.09.2018г. в 09 часов представитель общества не явился, в связи с чем, фактическое составление протокола не в 09 часов, а в 17:35 часов не является нарушением требований КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводов, дающих основание для сомнений в законности оспариваемых судебных постановлений, жалоба не содержит.
Вопреки доводам жалобы, доказательств невиновности ООО "Черкизово-Свиноводство" материалы дела не содержат.
Обстоятельств, которые в силу ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не установлено.
Порядок и срок привлечения ООО "Черкизово-Свиноводство" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "Черкизово-Свиноводство" верно, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств по делу, то есть в соответствии с требованиями ст. 4.1 названного Кодекса.
Все доводы жалобы в полном объеме были изучены, вместе с тем, признаются необоснованными.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены не усматривается.
Ссылка на судебную практику в жалобе и в приложении к ней, не может повлиять на принятые по делу акты, поскольку судьями индивидуально по каждому делу исследуются и оцениваются имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению. В данном случае, грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по делу актов, не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи Лев-Толстовского судебного участка Чаплыгинского районного судебного района Липецкой области от 7 ноября 2018 года и решение судьи Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО "Черкизово-Свиноводство" без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
И.о. председателя суда (подпись) Г.А.Бурков
Копия верна
И.о. председателя суда
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка