Постановление Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2019 года №4А-90/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 4А-90/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Коренцовой А.А. на вступившее в законную силу постановление руководителя УФАС по Республике Коми от 10.08.2018, решение судьи Вуктыльского городского суда от 17.09.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 17.10.2018
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,
установил:
Постановлением руководителя УФАС по Республике Коми Коренцова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Вуктыльского городского суда приведенное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми указанное выше постановление и решение также оставлены без изменения.
В жалобе Коренцова А.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления и судебных актов. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не осуществляла распоряжение муниципальным имуществом; полагает, что действовала в состоянии крайней необходимости, в целях недопущения в отопительный период нарушения функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения социально значимых объектов, а также населения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены в Федеральном законе от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статьей 15 данного Федерального закона установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 названного Кодекса.
Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом МР "Вуктыл", председателем которого являлась Коренцова А.А., в нарушение пункта 2 решения УФАС по Республике Коми от 16.03.2015 не осуществлены мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования муниципальным имуществом.
При этом по истечении срока договоров аренды N 19/15 и N 20/15, заключенных Комитетом по управлению имуществом МР "Вуктыл" 27.03.2015 со сроком действия с 31.01.2015 по 29.01.2016, как арендодателем, в лице председателя Комитета Коренцовой А.А. и ООО "Аквасервис" (арендатор) переданное муниципальное имущество: муниципальные объекты теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, в адрес администрации МР "Вуктыл", не возвращено.
Мероприятия по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, перед проведением открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, либо перед заключением такого соглашения, администрацией ГО "Вуктыл" также не проведены.
После окончания действия срока договоров аренды N 19/15 и 20/15 ООО "Аквасервис" продолжало владеть и пользоваться муниципальным имуществом.
Таким образом, в результате бездействия Коренцовой А.А., данные права в отношении указанного муниципального имущества были предоставлены ООО "Аквасервис" без проведения торгов и на неопределенный срок.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод автора жалобы о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не осуществляла распоряжение муниципальным имуществом, подлежит отклонению.
Как было указано выше, договора аренды муниципального имущества были заключены на срок с 31.01.2015 по 29.01.2016.
В период окончания сроков действия договоров аренды N 19/15 и N 20/15 на 29.01.2016, и необходимости возврата муниципального имущества из владения и пользования ООО "Аквасервис" председателем Комитета по управлению имуществом МР "Вуктыл" являлась Коренцова А.А.
В силу Положения, Комитет должен был осуществлять контроль за сроками предоставления имущества в аренду, а по истечении сроков договоров аренды обладал полномочиями по возврату муниципального имущества из временного владения и пользования ООО "Аквасервис".
Бездействие в виде невозврата муниципального имущества привело к возобновлению договоров аренды на неопределенный срок и возможности данному предприятию владеть и пользоваться муниципальным имуществом в приоритетном порядке (без торгов).
Ссылка автора жалобы на то, что она действовала в состоянии крайней необходимости, в целях недопущения в отопительный период нарушения функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения социально значимых объектов, а также населения, несостоятельна.
В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В рассматриваемой ситуации причинение Коренцовой А.А. вреда охраняемым законом интересам в области защиты конкуренции, возможно было избежать путем своевременного возврата муниципального имущества и проведении установленных законом процедур по заключению новых договоров.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение оспариваемого постановления и судебных актов не установлено.
Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Главы 4 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены, либо изменения состоявшегося по делу постановления и судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление руководителя УФАС по Республике Коми от 10.08.2018, решение судьи Вуктыльского городского суда от 17.09.2018 и решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 17.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении Коренцовой А.А. оставить без изменения, жалобу Коренцовой А.А. - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя - А.В. Юдин
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка