Постановление Самарского областного суда от 22 августа 2016 года №4А-896/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2016 года Дело N 4А-896/2016
 
г. Самара 22 августа 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Ларионова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 03.03.2016 и решение Ленинского районного суда г.Самары от 03.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
08.02.2016 заместителем председателя Счетной палаты < адрес> в отношении < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования < адрес> Ларионова А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 03.03.2016 должностное лицо - < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Ларионов А.И., признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 03.06.2016 постановление мирового судьи от 03.03.2016 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Ларионов А.И., ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение норм материального права, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и поскольку никакого ущерба бюджету Самарской области не причинено.
В возражениях на жалобу председатель Счетной палаты Самарской области Зубкова А.А., полагая, что содержащиеся в соглашениях от 21.03.2014 работы, профинансированные за счет субсидии на иные цели, непосредственно связаны с работами, указанными в государственном задании, ввиду чего подлежали финансированию за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, считает правильными выводы суда о наличии в действиях Ларионова А.И. состава административного правонарушения и, с учетом исполнения им наказания в виде административного штрафа, просит оставить без изменения состоявшиеся судебные решения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, возражения на неё, полагаю, что состоявшиеся судебные решения подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 08.02.2016 заместителем председателя Счетной палаты Самарской области, при осуществлении финансового обеспечения выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением < адрес> «С***» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного министерством в лице < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования < адрес> Ларионова А.И., в нарушение норм ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ осуществлено финансирование ГБУ СО «С***» в форме субсидий на иные цели по наименованиям и видам работ, детализированным в государственном задании ГБУ СО «С***» на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов, и, соответственно, подлежащим финансированию в его рамках, т.е. нарушен порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания, и тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 03.03.2016 мировой судья судебного участка № 30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Ларионова А.И., состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ. При этом, в качестве доказательств, подтверждающих вину и наличие в действиях Ларионова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, указаны: протокол об административном правонарушении № 1 от 08.02.2016; письменные объяснения Ларионова А.И.; письма от 03.04.2015 №02-01-10/25454 и от 22.10.2013 №; акт контрольного мероприятия; лимиты бюджетных обязательств на 2014 год; информация об объемах финансирования и фактическом исполнении мероприятий государственной программы Самарской области; реестр государственных контрактов; копия устава; государственное задание; соглашения от 21.03.2014, технические задания и сметы; график перечисления субсидии; отчеты об использовании целевой субсидии.
Судья Ленинского районного суда г.Самары, рассмотрев 03.06.2016 жалобу на постановление мирового судьи от 03.03.2016, оставил его без изменения.
Однако с выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21.10.2009 №578 «О создании государственного бюджетного учреждения Самарской области «С***» в результате реорганизации в форме слияния лесхозов -государственных учреждений Самарской области, подведомственных министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области», создано подведомственное министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) государственное бюджетное учреждение Самарской области «С***» (далее - ГБУ СО «С***»).
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в соответствии с государственными заданиями, сформированными и утвержденными учредителем.
Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение - работ) учреждениями субъекта РФ формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, устанавливается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 №659 (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок №659).
Согласно пункту 4 Порядка №659 государственное задание формируется в соответствии с утвержденным учредителем государственных бюджетных или автономных учреждений либо главным распорядителем ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.
Пунктом 3 Порядка №659 установлено, что органы исполнительной власти Самарской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Самарской области, должны утвердить ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении государственными учреждениями Самарской власти в качестве основных видов деятельности.
Приказом Министерства от 25.04.2011 №112 утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственными учреждениями Самарской области в качестве основных видов деятельности (далее - Ведомственный перечень).
В соответствии с Ведомственным перечнем ГБУ СО «С***» выполняет следующие государственные работы: содержание и благоустройство < адрес>; выполнение лесохозяйственных работ; выполнение работ по охране лесов от пожаров.
Пунктом 4.2 Устава ГБУ СО «С***» предусмотрено выполнение таких основных видов деятельности, как: выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесозащитных работ, в том числе связанных с охраной лесов и тушением лесных пожаров на территории Самарской области; выполнение работ и оказание услуг по тушению лесных пожаров; выполнение работ и оказание услуг по обработке, содержанию, а также развитию ландшафтно-рекреационных территорий и объектов, включая парки, находящиеся в собственности Самарской области.
В целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и повышения их ресурсно-экологического потенциала, обеспечения экологической и пожарной безопасности на территории Самарской области постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 621 утверждена государственная программа Самарской области «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2018 годы и на период до 2022 года».
В приложении 2 к государственной программе Самарской области «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2018 годы и на период до 2022 года» содержится перечень мероприятий государственной программы.
В п.3.1 данного Перечня в качестве мероприятия указано содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в п.3.2 - расчистка просек, противопожарных разрывов, устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами, в п.3.3 - установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в п.3.4 - содержание и ремонт противопожарных водоемов, в 3.5 - устройство подъездных дорог к водоемам, в п.3.10 - содержание систем видеонаблюдения.
В соответствии с данной государственной программой приказом Министерства от 27.12.2013 № в лице < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования < адрес> Ларионова А.И. (назначенного на государственную должность Самарской области с 24.12.2012 на основании постановления Губернатора Самарской области от 24.12.2012 №) утверждено государственное задание ГБУ СО «С***» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, которое включало выполнение в 2014 году следующих видов работ: содержание и благоустройство территории < адрес>; выполнение лесохозяйственных работ, а именно: реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек, противопожарных разрывов; прочистка просек, уход за противопожарными разрывами по внутриканальной сетке; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; прочистка противопожарных минерализованных полос; изготовление и установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целяхобеспечения пожарной безопасности; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; организация наземного патрулирования лесов; обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного снабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесных пожаров и обратно; локализация лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара; выполнение работ по охране лесов от пожаров, а именно: заготовка и переработка семян лесных растений; выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения; окрашивание просек, минерализованных полос и земельных участков, граничащих с лесным фондом; содержание стендов и других знаков и указателей, содержащихинформацию о лесах; содержание действующих зон отдыха граждан, пребывающих влесах; организация новых зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.
Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджете субъекта Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.
Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены два вида субсидий - субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные цели. Субсидии на иные цели являются одним из двух основных видов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений. Посредством субсидий на иные цели финансируются те расходы учреждений, которые не входят в затраты на выполнение государственного задания.
Из материалов дела следует, что в целях исполнения государственной программы Самарской области «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014-2018 годы и на период до 2022 года» Министерством в 2014 году заключены с ГБУ СО «С***» соглашения на предоставление из областного бюджета субсидий на иные цели в сумме 2 654 тыс. рублей, в том числе: на содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (предусмотрено п.3.1 государственной программы) - 372 тыс. рублей (соглашение от ... №С-3СД); на расчистку просек, противопожарных разрывов, устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами (предусмотрено п.3.2 государственной программы)- 412 тыс. рублей (соглашение от ... №С-4/РП); на установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (предусмотренное п.3.3) - 45 тыс. рублей (соглашение от ... №С-2/УС); на содержание
3.
противопожарных водоемов (предусмотренное п.3.4 государственной программы) - 228 тыс. рублей (соглашение от ... №С-1/ПВ); на устройство подъездных дорог к водоемам (предусмотренное п.3.5 государственной программы) - 97 тыс. рублей (соглашение от ... №С-5/УД); на содержание систем видеонаблюдения (предусмотренное п.3.10 государственной программы) - 1 500 тыс. рублей (соглашение от ... №С-6/СВ).
Абзацами 2 и 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В свою очередь, порядок определения объема и условие предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным Министерству, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ на реализацию мероприятий в области лесных отношений государственной программы, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 621 (приложение 3 к государственной программе).
Решение о финансировании указанных работ в форме субсидий на иные цели принято в установленном порядке Правительством Самарской области и отражено в разделе 6 государственной программы «Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников», в котором указано, что финансирование мероприятий Государственной программы, перечисленных в пп.3.1, 3.3-3.5, 3.6, 3.10 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме субсидий бюджетным учреждениям на иные цели.
Таким образом, предоставление субсидий на иные цели осуществлено в полном соответствии с утвержденным порядком определения объема и условием предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным Министерству, в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ на реализацию мероприятий в области лесных отношений государственной программы.
При этом реализация и финансовое обеспечение государственного задания ГБУ СО «С***» определены пунктом 10.1 Перечня программных мероприятий Государственной программы.
Форма финансового обеспечения реализации пункта 10.1 Государственной программы определена разделом 6 «Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников» - субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Состав и объем включаемых в государственное задание работ также определен Государственной программой - раздел 7 «Прогноз сводных показателей государственных заданий на очередной финансовый год и плановый период».
Таким образом, государственное задание, доведенное Министерством до учреждения и содержащее перечень работ, их объемные и финансовые показатели, не включало в себя объемные и финансовые показатели мероприятий, указанных в пунктах 3.1 - 3.5, 3.10 государственной программы, относящихся к основным видам деятельности учреждения и реализованных путем предоставления субсидий на иные цели, что следует из соответствующих соглашений о предоставлении субсидий на выполнение государственного задания и о предоставлении субсидий на иные цели.
Следовательно, поскольку данные работы финансировались путем предоставления субсидий на иные цели, они не могли быть включены в государственное задание, финансируемое путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания.
В этой связи, Министерство осуществляло финансирование мероприятий государственной программы в соответствии с действующим нормативным правовым актом Самарской области - постановлением Правительства Самарской области от ... № "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2018 годы и на период до 2022 года", обязательным для исполнения всеми ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственной программы, а также соответствующими контролирующими органами.
Правительством Самарской области путем принятия государственной программы было четко разграничено, что реализация конкретных мероприятий, указанных в пунктах 3.1 - 3.5, 3.10, несмотря на то, что они относятся к основным видам деятельности учреждения, осуществляется не путем доведения до учреждения государственного задания с соответствующими объемными и финансовыми показателями, а путем предоставления субсидий на иные цели, поскольку, как следует из государственной программы, данные мероприятия осуществляются на территории иных земель г.о. Тольятти в отличие от мероприятий, включенных в государственное задание, не содержащих данного уточнения и выполняемых на землях лесного фонда Самарской области.
В письмах Министерства финансов Российской Федерации от ... № и от ... № содержатся разъяснения относительно возможности предоставления бюджетному (автономному) учреждению субсидий на иные цели из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на осуществление мероприятий, относящихся к основной деятельности. Данные письма являются дополнительным разъяснением обоснованности принятия Правительством Самарской области решения о выделении из областного бюджета субсидий на иные цели на реализацию мероприятий, относящихся к основным видам деятельности учреждения и не включенных в государственное задание.
Вышеизложенное приводит к выводу об отсутствии в действиях < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования < адрес> Ларионова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, а исполнение административного наказания в виде уплаты административного штрафа, на что указывает в возражениях на надзорную жалобу председатель Счетной палаты Самарской области Зубкова А.А., не свидетельствует о доказанности вины Ларионова А.И. в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 03.03.2016 и решение Ленинского районного суда г.Самары от 03.06.2016 в отношении должностного лица - < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Ларионова А.И., подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.4, 30.18 КоАП РФ,
4.
п о с т а н о в и л:
надзорную жалобу < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования < адрес> Ларионова А.И. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 03.03.2016 и решение Ленинского районного суда г.Самары от 03.06.2016 в отношении должностного лица - < данные изъяты> лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Ларионова А.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка