Постановление Алтайского краевого суда от 20 октября 2017 года №4А-894/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2017 года Дело N 4А-894/2017
 
г. Барнаул «20» октября 2017 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Гришина Е. А. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 28 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ об изменении постановления заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Подосинникова В. В. от 02 марта 2017 года, которым
комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, юридический адрес: < адрес>, ИНН/ОГРН: 2225122570/1112225008103
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 16 февраля 2017 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу С.Р.Г., и иным материалам дела 13 февраля 2017 года в период времени с 13 до 14 часов на участке улично-дорожной сети в районе домов *** по < адрес>, *** и *** по < адрес>, *** по < адрес>, *** по ... , *** по < адрес>, *** по < адрес> в < адрес> выявлено, что комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи < адрес> (далее - Комитет) допущено нарушение п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, выразившееся в том, что в створах пешеходных переходов, а также вблизи пешеходных переходов (ближе 5 м) сформированы снежные валы.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 28 апреля 2017 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Комитета - Гришина Е.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 19 июля 2017 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Комитета - Гришина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Комитета - Гришин Е.А. просит об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на то, что содержание автомобильных дорог городского округа - города Барнаула Комитетом возложено на основании муниципального задания на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ на муниципальное бюджетное учреждение < данные изъяты>».
Проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, формирование снежных валов не допускается, в том числе на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта, на тротуарах.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1.1, 3.39, 3.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи; Комитет организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Факт совершения Комитетом правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, *** ***; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГ и фотографиями; копиями свидетельства *** от ДД.ММ.ГГ о поверке средства измерения - «Рейка дорожная универсальная «КП-231», заводской ***, действительного до ДД.ММ.ГГ; муниципального задания БУ «Автодорстрой» на ДД.ММ.ГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГ годов, оцененными должностным лицом и судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доводы жалобы о том, что выполнение работ, в том числе по содержанию автомобильных дорог городского округа - города Барнаула возложено Комитетом в рамках муниципального задания ДД.ММ.ГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГ годов на муниципальное бюджетное учреждение «< данные изъяты>», подлежат отклонению. Из вышеприведенных норм следует, что юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по содержанию автомобильных дорог городского округа - города Барнаула и разрабатывающим нормативы финансовых затрат на указанные цели является именно Комитет, несоблюдение последним требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не может быть поставлено в зависимость от того, выдавалось ли им муниципальное задание для выполнения работ, и включены ли работы по устранению выявленных нарушений в данное задание.
Согласно п.п. 1, 2.1 постановления администрации города Барнаула от 02 июля 2012 года № 1817 «О создании муниципального унитарного предприятия «Автодорстрой» г. Барнаула» основным видом деятельности МУП < данные изъяты>» является выполнение работ по строительству, ремонту, содержанию автомобильных дорог местного значения. Комитет выступает от имени муниципального образования городского округа - города Барнаула учредителем МУП «< данные изъяты>». В соответствии с п.п. 1-2 постановления администрации города Барнаула от 16 марта 2015 года № 348 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса г. Барнаула» МУП «< данные изъяты>» и другие организации дорожной деятельности были реорганизованы в МБУ «< данные изъяты>», учредителем которого выступает Комитет.
Как усматривается из п.п. 2.2-2.3 Устава МБУ «< данные изъяты>», целью деятельности учреждения является выполнение муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальным заданием учредителя - Комитета. Пунктом 1.1 муниципального задания МБУ «< данные изъяты>» г. Барнаула на ДД.ММ.ГГ на плановый период ДД.ММ.ГГ годов предусмотрен объем снежных валов, подлежащий удалению за сезон.
Таким образом, МБУ «< данные изъяты> г. Барнаула осуществляет лишь выполнение работ в соответствии с муниципальным заданием в предусмотренном им объеме, в то время как организация дорожной деятельности возложена на Комитет.
Несоответствие вышеуказанных участков улично-дорожной сети в створах пешеходных переходов, а также вблизи пешеходных переходов (ближе 5 м) установленным требованиям свидетельствует об организации Комитетом дорожной деятельности ненадлежащим образом, в том числе путем выдачи муниципального задания, условия которого допускают содержание дорог с нарушениями установленных требований, поскольку ограничены общим объемом снежных валов, подлежащих удалению за сезон, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения.
Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 18 марта 2017 года, ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в иной редакции, согласно которой ч. 1 данной статьи предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Как усматривается из материалов дела, постановление о назначении административного наказания в отношении Комитета на момент вступления в силу Федерального закона 07 марта 2017 года № 26-ФЗ исполнено не было, его положения имеют обратную силу в отношении Комитета.
В этой связи действия Комитета подлежат переквалификации со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 № 26-ФЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу Подосинникова В. В. от 02 марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 28 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 19 июля 2017 года изменить, переквалифицировать действия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица, судебные акты оставить без изменения, жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Гришина Е. А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова
Справка:
судья районного суда Ч.О.А.,
судья краевого суда Т.В.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка