Постановление Самарского областного суда от 25 июля 2018 года №4А-893/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 4А-893/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу председателя ГСК 749 1 очередь Лазарева В.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017 г., решение Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г., решение Самарского областного суда от 31.05.2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ГСК 749 1 очередь,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017г., ГСК 749 1 очередь признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г., указанное постановление от 24.10.2017г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 31.05.2018г., решение Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г. по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей седы Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017 г., оставлено без изменения.
В надзорной жалобе председатель ГСК 749 1 очередь Лазарева В.И., просит отменить вынесенные по делу постановление и решение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального закона, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в связи с тем, что производственная деятельность кооперативом не ведется и производственных отходов у ГСК 749 1 очередь быть не может. Мотивирует свои доводы тем, что обстоятельства, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не доказаны.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
Статьей 14 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п. 3,4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Согласно ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Судебными инстанциями правильно установлено, что 14.08.2017 года при проведении плановой выездной проверки деятельности ГСК 749 1 очередь по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения при обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует подтверждение отнесения отходов - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код по ФККО 73331001714), отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов (код по ФККО 7 32 200 00 00 0) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на отходы; отсутствуют разработанные и согласованные с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды паспорта на отходы подобные - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код по ФККО 73331001714) отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов (код по ФККО 7 32 200 00 00 0); учет в области обращения с отходами у ГСК 749 1 очередь не ведется; у руководителей и специалистов ГСК 749 1 очередь отсутствует профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденная свидетельством (сертификатом). Указанное является нарушением требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст. 14; ч.3, ч.4 ст. 18, ч.1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В отношении юридического лица ГСК 749 1 очередь главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении N от 20.09.2017г., по ст. 8.2 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что ГСК 747 1 очередь совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: акт проверки от 14.08.2017г., протокол N от 20.09.2017; постановление N255-ОТ от 24.10.2017г.; договоры N от 01.01.2017г. и N от 01.04.2016г. на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров с контейнерной площадки; договоры по обслуживанию передвижных туалетных кабин с ООО "ЭкоСистема" N от 01.01.2016 и N от 01.01.2017, Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.01.2018г.
При рассмотрении дела установлено, что ГСК 749 1 очередь не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Доводы, изложенные в надзорной жалобе, что производственная деятельность кооперативом не ведется и производственных отходов у ГСК 749 1 очередь быть не может, в связи с чем не относится к числу субъектов, для которых Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, проверялись предыдущими судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты по убедительным мотивам, изложенным в судебных решениях.
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению, в том числе сбор и временное хранение, с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением отходов, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, а потому тот факт, что основной вид деятельности ГСК 749 1 очередь не связан с обращением с отходами производства, не освобождает его от обязанности соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования обращения с отходами производства и потребления.
Факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления ГСК 749 1 очередь подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы правильность выводов судов подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
По существу доводы жалобы сводятся к иному ошибочному толкованию правовых норм и переоценке исследованных по делу доказательств. Вместе с тем, оснований для их переоценки и установлению по делу иных обстоятельств не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей седы Рогова С.А. N255-ОТ от 24.10.2017г., решение Промышленного районного суда г. Самары от 03.05.2018г., решение Самарского областного суда от 31.05.2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ГСК 749 1 очередь, оставить без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка