Постановление Красноярского краевого суда от 16 ноября 2018 года №4А-893/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 4А-893/2018
г.Красноярск 16 ноября 2018 года.
И.о.председателя Красноярского краевого суда Ракшов О.Г., рассмотрев жалобу Лузгина А.В. на вступившие в законную силу решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 июля 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Лузгина Анатолия Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 07.06.2018 года глава муниципального образования Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Лузгин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.
Согласно постановлению, Лузгин А.В. допустил нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края N 179-п от 17.04.2018 года, не были исполнены требования ст.19 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности", ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.16 Правил противопожарного режима, п.11 постановления Совета администрации Красноярского края N 218-п от 04.05.2008 года, а именно:
- не приняты меры по оповещению населения о пожаре в населенных пунктах с.Михайловка, д.Алексеевка, д.Петропавловка; по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в с.Михайловка, д.Алексеевка, д.Петропавловка; в с.Михайловка, д.Алексеевка, д.Петропавловка не проведено обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 12.07.2018 года постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 06.09.2018 года постановление и судебное решение изменены: исключено указание на виновность Лузгина А.В. в непроведении в населенном пункте д.Алексеевка обучения мерам пожарной безопасности неработающего населения. В остальной части постановление и судебное решение оставлены без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Лузгин А.В. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что нарушения, указанные в акте проверки от 07.05.2018 года, при отсутствии в нем сведений об обследовании населенных пунктов, не являются допустимыми и достоверными доказательствами. В акте проверки и в протоколе об административном правонарушении не отражены факты и не приведены доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о виновности Лузгина А.В. в совершении административного правонарушения, событие административного правонарушения также не установлено. Протокол осмотра, иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу административным органом не составлялись. В деле отсутствуют доказательства, что Лузгин А.В. не принял необходимые меры, предусмотренные законом для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности. Имеющиеся информационные листовки, список жителей сельсовета об ознакомлении с требованиями пожарной безопасности ставят под сомнение выводы административного органа. Во исполнение полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных ст.19 Закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" органом местного самоуправления были приняты соответствующие правовые акты. Постановлением администрации Михайловского сельсовета от 12.11.2013 года, на 2018 год предусмотрено финансирование первичных мер пожарной безопасности. В трех населенных пунктах, находящихся на территории сельсовета, проживают пять человек, никто из жителей не зарегистрирован. Данное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам, суд в качестве наказания мог ограничиться устным замечанием.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В силу ч.1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по действующему законодательству несут, в том числе и руководители органов местного самоуправления.
Пунктом 9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.
В соответствии с п.7, п.8 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
Исходя из положений ст. 30 Закона N 69-ФЗ, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства Красноярского края N 179-п от 17.04.2018 года, в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами, с 20.04.2018 года введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.
Согласно п.2, п.3 указанного Постановления, на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятиях положено осуществить, в том числе, проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре. Главам поселений и городских округов Красноярского края за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края рекомендовано организовать проведение разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
Из дела видно, что по распоряжению главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору 25.04, 27.04, 7.05. 2018 года проводилась плановая проверка соблюдения исполнения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности на объектах защиты, где осуществляет свою деятельность муниципальное образование - администрация Михайловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В результате анализа представленных по требованию инспектора документов в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела судом установлены правильно. Вина Лузгина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными судьями допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ, - протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки от 04.04.2018 года; актом проверки от 07.05.2018 года; решением об избрании Лузгина А.В. главой Михайловского сельсовета от 01.07.2015 года: сведениями о регистрации граждан, другими материалами дела.
Доводы о том, что при проверке визуально не обследовались территории населенных пунктов, не влекут отмену судебных решений, учитывая, что цели проверки были достигнуты с помощью анализа истребованных инспектором по пожарному надзору документов, что также предусмотрено распоряжением о проверке.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как видно из Устава Михайловского сельсовета, к вопросам местного значения отнесены разработка и осуществление, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории МО Михайловский сельсовет.
Учитывая изложенное, Лузгин А.В. обоснованно привлечен к ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку он является должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности.
Ссылка на то, что суду были представлены информационные листовки, список жителей сельсовета, ознакомленных с требованиями пожарной безопасности, в поселениях никто из жителей не зарегистрирован, решен вопрос о выделении финансирования на 2018 год на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, также не влекут отмену судебных решений.
Указанные мероприятия были совершены уже после проведения проверки, ранее никаких действий должностным лицом не принималось и доказательств о невозможности их совершения, суду не представлено.
Довод о малозначительности административного правонарушения также не может быть принят во внимание.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.
Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не усматривается.
Лузгин А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание ему назначено в пределах санкции данной статьи, является минимальным.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, не допущено.
Принятые по делу об административном правонарушении, судебные решения, являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 12 июля 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Михайловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Лузгина Анатолия Викторовича оставить без изменения, жалобу Лузгина А.В. - без удовлетворения.
И.о.председателя
Красноярского краевого суда О.Г. Ракшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка