Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 05 июля 2017 года №4А-89/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 4А-89/2017
 
№4-а-89
05 июля 2017г. г. Саранск,
Республика Мордовия
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 03 марта 2017г., вынесенного в отношении главного врача ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 22 апреля 2016г. главный врач ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2016г. постановление должностного лица от 22 апреля 2016г. в отношении Ладяева С.В. оставлено без изменения, а его жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 03 марта 2017г. постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 22 апреля 2016г. и решение судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2016г. отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в деянии Ладяева С.В. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1, указывая о несогласии с выводом судьи Верховного Суда Республики Мордовия об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ «Торбеевская МБ» Ладяева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, ставит вопрос об отмене данного решения и направлении дела на новое рассмотрение.
Считает, что указание в Техническом задании документации об Аукционе требований к количеству лекарственного препарата в упаковке, форме выпуска лекарственного средства, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации. Утверждает об обоснованности привлечения Ладяева С.В. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
Определением заместителя председателя Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2017г. жалоба руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 принята к рассмотрению.
Ладяев С.В., извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП Российской Федерации о подаче жалобы руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1, в установленный срок возражения на жалобу не представил.
Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1, не нахожу правовых оснований для отмены решения судья Верховного Суда Республики Мордовия от 03 марта 2017г.
Как следует из материалов дела, < дата> на официальном сайте сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение <№> о проведении электронного аукциона на приобретение для нужд ГБУЗ РМ «Торбеевская МБ» лекарственных препаратов.
< данные изъяты>
Документация о проведении электронного аукциона утверждена главным врачом ГБУЗ РМ «Торбеевская МБ» Ладяевым С.В. < дата>
Привлекая Ладяева С.В. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, должностное лицо пришло к выводу, что условия извещения о проведении Аукциона на закупку лекарственных средств, проводимого бюджетным учреждением, определяющие дозировки лекарственных средств, а также требования к формам и наполнениям лекарственных препаратов, учитывая требования пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, являются неправомерными.
Согласно требований части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
Частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, технологически и функционально не связанных между собой.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2016г. и, решение судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия, принятое по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, судья верховного суда республики после выяснения обстоятельств по делу и оценки доказательств, пришел к выводу, что вменяемое Ладеву С.В. нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся во включении в описание объекта закупки требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, подлежит квалификации по части 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, санкцией которой предусмотрено более строгое наказание, нежели санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, что в данном случае повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и что недопустимо, и в связи с чем судьей правомерно прекращено производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
В рассматриваемой жалобе руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 просит об отмене решения судьи верховного суда республики от 03 марта 2017г. в отношении Ладяева С.В., тем самым ставит вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Однако, недопустима отмена вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных (фундаментальных) нарушений закона.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей верховного суда республики не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда, установленный главой 30 КоАП Российской Федерации, судьей соблюден, данный факт не оспаривается и в настоящей жалобе.
Кроме того, следует отметить, что кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 г. N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Вместе с тем, жалоба должностного лица направлена на переоценку установленных судьей верховного суда республики обстоятельств дела и доказательств, имеющихся в материалах дела, что не может служить основанием к отмене вступившего в законную силу решения судьи Верховного Суда Республики Мордовия.
При таких обстоятельствах жалоба, поданная на вступивший в законную силу судебный акт, при отсутствии фундаментальных нарушений закона удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия 03 марта 2017 года, вынесенного в отношении главного врача ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка