Постановление Нижегородского областного суда от 19 июля 2019 года №4А-891/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 июля 2019 года Дело N 4А-891/2019
г. Нижний Новгород 19 июля 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу Поликарпова Д.А. на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Поликарпова ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Пешкина В.Л. 52 N П-04-209/18 от 06 июня 2018 года Поликарпов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Поликарпова Д.А. - без удовлетворения.
Решением Нижегородского областного суда от 31 января 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба Поликарпова Д.А. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе Поликарпов Д.А., выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что обстоятельства совершения Поликарповым Д.А. административного правонарушения не доказаны. В действиях Поликарпова Д.А. отсутствуют признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что проверка проводилась именно в отношении принадлежащих ему земельных участков. Полагает, что представленный административным органом планово-картографический материал является недостоверным, составлен с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 06.12.2017 N 1640-00Д сотрудниками отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка Поликарпова Д.А. по соблюдению земельного законодательства, в ходе проведения которой ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 25 755 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащем с 26 октября 2017 года на праве собственности Поликарпову Д.А., выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Поликарповым Д.А. установленных требований и обязательных мероприятий, по улучшению и защите сельскохозяйственных угодий от захламления отходами производства.
На земельном участке с кадастровым номером N на площади 8 000 кв.м обнаружено несанкционированное складирование древесных срезок высотой от 1 м. до 1,5 м. на площади 1 560 кв.м.; складирование кряжей высотой от 1 м. до 1,5 м. на площади 846 кв.м.; штабель леса высотой 2,5 м. на площади 24 кв.м.; 3 железнодорожные цистерны на площади 70,5 кв.м.; остальная площадь 5 499,5 кв.м захламлена щепой, срезками, кряжами, бревнами. На участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от захламления отходами производства и железнодорожными цистернами.
Фактические обстоятельства вменяемого Поликарпову Д.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства от 06.12.2017 N1640-00Д, актом проверки от 22.01.2018 и приложенными к нему предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, фототаблицами, объяснениями жителей <адрес> от 18.11.2017, письмом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, протоколом об административном правонарушении от 01.03.2018 N 04-52/148 и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Обстоятельства правонарушения зафиксированы уполномоченным должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Действия Поликарпова Д.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Доводы, изложенные Поликарповым Д.А. в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Законность и обоснованность постановления о назначении Поликарпову Д.А. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения направлены на переоценку правильно установленных в ходе производства по делу обстоятельств, основания для которой отсутствуют. Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка в судебных актах.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы быть истолкованы в пользу Поликарпова Д.А., также не имеется.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
Дело об административном правонарушении в отношении Поликарпова Д.А. рассмотрено полно, объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Поликарпову Д.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Поликарпова Д.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Поликарпова ФИО5 оставить без изменения, жалобу Поликарпова Д.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка