Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 октября 2019 года №4А-887/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 4А-887/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу законного представителя муниципального казённого учреждения "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса" - директора Вырвикишко В.Я., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2019 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июня 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - муниципального казённого учреждения "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 2019 года, юридическое лицо - муниципальное казённое учреждение "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса" (далее также - Дирекция, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто, с применением положений пункта 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса о назначении административного штрафа в размере менее минимального, административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей за то, что Дирекция, являясь учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Сургута, а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Сургута в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, не осуществило надлежащий контроль за безопасным состоянием улично-дорожной сети для дорожного движения в части касающейся износа дорожной горизонтальной разметки (разрушение и износ по площади более 50%) на участках дорог местного значения: улица Майская - в районе дома 1; проспект Мира - в районе пересечения с ул. Маяковского; улица Автомобилистов - в районе дома 5; автодорога "СОТ района аэропорта (Виктория)" - в районе дома 4а улицы Автомобилистов; автодорога "СОТ района аэропорта" - в районе пересечения с 3-й улицей ПСОК N 8; улица Тюменский тракт - в районе поворота на п. Юность; предусмотренной утверждённым в установленном порядке проектом организации дорожного движения по указанным улицам города Сургута, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения. Событие административного правонарушения выявлено уполномоченным должностным лицом 5 апреля 2019 года в 15:00.
Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июня 2019 года, постановление мирового судьи оставлено без изменений.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 1 октября 2019 года, в порядке, предусмотренном статьёй 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директор Учреждения Вырвикишко В.Я., просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к несогласию с вынесенными актами, поскольку, по мнению заявителя, в действиях Учреждения отсутствует состав вменённого административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив дело в полном объёме, нахожу обжалуемое решение судьи городского суда, подлежащим отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в частности, в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, утверждён "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, которая должна быть нанесена в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.
Из анализа положений статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Таким образом, для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, следует изучить проект или выписку из проекта (схемы) организации дорожного движения муниципального образования по конкретным улицам (участкам дорог), утверждённого уполномоченными органами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья указал, что на участках дорог, где выявлено отсутствие дорожной разметки, последняя должна быть нанесена в виду её наличия в утверждённом проекте организации дорожного движения города Сургута.
С изложенными выводами, при пересмотре постановления по жалобе Учреждения, согласился судья городского суда.
Вместе с тем, материалы истребованного дела об административном правонарушении, проекта (схемы) организации дорожного движения муниципального образования город Сургут или выписки из данного акта по конкретным улицам (участкам дорог), где выявлено отсутствие дорожной разметки, не содержат, в судебных заседаниях не исследовались.
В отсутствие указанных доказательств, не представляется возможным проверить необходимость нанесения дорожной разметки и обоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июня 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - муниципального казённого учреждения "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка