Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 4А-886/2019
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 4А-886/2019
г. Барнаул "____" октября 2019 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Смолина О.А., рассмотрев жалобу защитника товарищества собственников жилья "Центральное" - Коренного С. С.ча на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 6 августа 2019 года, постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г.Барнаула от 23 мая 2019 года, которым
товарищество собственников жилья "Центральное", юридический адрес: г.Барнаул, ул.Интернациональная, 95, ИНН: 2225109882, ОГРН: 1102225005629,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 17 апреля 2019 года, составленному начальником сектора надзора за соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги отдела надзора за формированием фондов капремонта и соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Госинспекция Алтайского края) Лисициной Л.В., товарищество собственников жилья "Центральное" (далее - ТСЖ "Центральное"), расположенное по адресу: г.Барнаул, ул.Интернациональная, 95, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) - Госинспекции Алтайского края, проводившего в период с 6 по 28 марта 2019 года внеплановую документарную проверку на основании приказа заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 6 марта 2019 года N 12-04/565 в связи с обращением Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2, не представив по запросу, полученному 11 марта 2019 года, в срок до 28 марта 2019 года документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: информацию о нежилых помещениях (наименовании, площади, наличии индивидуальных приборов учета, договоров с ресурсоснабжающими организациями); счета-квитанции по всем нежилым помещениям, а также по квартире <адрес> за период с июня 2013 года по январь 2019 года, информацию о порядке начисления платы за все жилищно-коммунальным услуги за период с июня 2013 года по январь 2019 года, основаниях (протоколы общих собраний) начисления платы по дежурному освещению, обслуживанию лифтов, текущему содержанию, техническому обслуживанию систем, охране придомовой территории, стоянке автомобиля, основаниях начисления платы по вышеуказанной квартире исходя из площади 304,13 кв.м; акты снятия показаний, счет-фактуры и расчет распределения потребления по холодному водоснабжению, газоснабжению и электроснабжению за период с октября 2018 года по январь 2019 года.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 6 августа 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ТСЖ "Центральное" - Коренного С.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник ТСЖ "Центральное" - Коренной С.С. просит отменить вступившие в законную силу судебные постановления, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ТСЖ "Центральное" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено не было; место совершения правонарушения определено неверно, поскольку документы следовало представить по месту нахождения должностного лица Госинспекции Алтайского края (г.Барнаул, пр.Ленина, 7), а потому дело рассмотрено с нарушением правил подсудности; основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали, поскольку Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2 в ТСЖ "Центральное" с заявлением о нарушении своих прав не обращались; ТСЖ "Центральное" привлечено к административной ответственности дважды за непредставление одних и тех же документов; требование о представлении вышеуказанных документов нельзя признать законным, поскольку по одному и тому заявлению безосновательно назначена повторная проверка, притом что данные документы ранее должностному лицу направлялись; правонарушение является малозначительным, учитывая, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не допущено; при назначении наказания не применены положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2 просят оставить судебные постановления без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступившие в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
На основании части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, являются поступление, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
В силу части 5 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Как следует из материалов дела, 13 февраля 2019 года в Госинспекцию Алтайского края поступило обращение Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2, проживающих по адресу: <адрес>, о нарушениях их прав, выразившихся в неправильном начислении платы за жилищно-коммунальные услуги.Приказом заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 6 марта 2019 года N 12-04/565 в отношении ТСЖ "Центральное" назначено проведение внеплановой документарной проверки в срок с 6 по 28 марта 2019 года.
6 марта 2019 года ТСЖ "Центральное" направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: информации о нежилых помещениях (наименовании, площади, наличии индивидуальных приборов учета, договоров с ресурсоснабжающими организациями); счет-квитанций по всем нежилым помещениям, а также по квартире <адрес> за период с июня 2013 года по январь 2019 года, информации о порядке начисления платы за все жилищно-коммунальным услуги за период с июня 2013 года по январь 2019 года, основаниях (протоколы общих собраний) начисления платы по дежурному освещению, обслуживанию лифтов, текущему содержанию, техническому обслуживанию систем, охране придомовой территории, стоянке автомобиля, основаниях начисления платы по вышеуказанной квартире исходя из площади 304,13 кв.м; актов снятия показаний, счет-фактур и расчета распределения потребления по холодному водоснабжению, газоснабжению и электроснабжению за период с октября 2018 года по январь 2019 года.
Копия запроса о предоставлении документов получена ТСЖ "Центральное" почтовой связью 11 марта 2019 года.
28 марта 2019 года начальником сектора надзора за соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги отдела надзора за формированием фондов капремонта и соблюдением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Лисициной Л.В. составлен акт проверки N 12-05/565, согласно которому проверка не может быть завершена ввиду воспрепятствования ТСЖ "Центральное" ее проведению, выразившегося в непредставлении вышеуказанных документов, необходимых для достижения целей и задач проверки.
Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-03-08/48 от 17 апреля 2019 года (л.д.2-3), копиями заявления Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2 (л.д.19-22), приказа заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 6 марта 2019 года N 12-04/565 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д.23-24), запроса от 6 марта 2019 года (л.д.25), акта проверки от 28 марта 2019 года (л.д.32-33), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ТСЖ "Центральное" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Указание в жалобе на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ТСЖ "Центральное" извещено не было, подлежит отклонению. Из материалов дела усматривается, что извещение о времени и месте составления протокола было направлено по юридическому адресу ТСЖ "Центральное" почтовой связью и вручено под роспись 9 апреля 2019 года, что подтверждается копией почтового извещения (л.д.35).
Доводы жалобы о том, что место совершения правонарушения определено неверно, поскольку документы следовало представить по месту нахождения должностного лица Госинспекции Алтайского края, не принимаются во внимание.
Согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление) указано, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного местом совершения административного правонарушения обоснованно указано место нахождения ТСЖ "Центральное" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: г.Барнаул, ул.Интернациональная, 95, что согласно Закону Алтайского края от 11 февраля 2008 года N 20-ЗС "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае" относится к подсудности мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г.Барнаула.
Доводы жалобы о том, что основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали, поскольку Ф.И.О. 1, Ф.И.О. 2 в ТСЖ "Центральное" с заявлением о нарушении своих прав не обращались, не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку данная проверка проводилась по обращению потребителей о нарушении их прав при начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги органом государственного жилищного надзора.
Указание в жалобе на то, что ТСЖ "Центральное" привлечено к административной ответственности дважды за совершение одного и того же правонарушения, несостоятельно.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г.Барнаула от 30 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 29 июля 2019 года, ТСЖ "Центральное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Основанием привлечения к ответственности послужило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) - Госинспекции Алтайского края, проводившего в период с 18 февраля по 4 марта 2019 года внеплановую документарную проверку на основании приказа заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 18 февраля 2019 года N 12-04/403.
Таким образом, основаниями привлечения ТСЖ "Центральное" к административной ответственности по настоящему делу являлись иные обстоятельства.
Довод жалобы о том, что по одному и тому заявлению необоснованно назначена повторная проверка, не может повлечь отмену судебных актов, поскольку внеплановая документарная проверка на основании приказа заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 18 февраля 2019 года N 12-04/403 не проведена ввиду непредставления необходимых документов.
Утверждение заявителя о том, что запрашиваемые документы ранее должностному лицу направлялись, объективного подтверждения по материалам дела не находит, опровергается ответом на запрос Госинспекции Алтайского края от 1 июля 2019 года (л.д.107).
Ссылка в жалобе на то, что вмененное ТСЖ "Центральное" административное правонарушение может быть признано малозначительным, подлежит отклонению.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом обстоятельств данного дела основания для признания совершенного ТСЖ "Центральное" административного правонарушения малозначительным отсутствуют.
Ссылка в жалобе на то, что при назначении наказания следовало применить часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельна.
В соответствии с указанной нормой права являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу взаимосвязанных положений названных норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела, а также приложенных к жалобе документов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений, не допущено.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г.Барнаула от 23 мая 2019 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 6 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника товарищества собственников жилья "Центральное" - Коренного С. С.ча - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Смолина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
