Постановление Самарского областного суда от 18 июля 2018 года №4А-885/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 4А-885/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Афанасьева Максима Владимировича, на постановление административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти от 17.01.2018 года, решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.03.2018 года и решение Самарского областного суда от 03.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении Афанасьева Максима Владимировича
установил:
постановлением административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти от 17.01.2018 года Афанасьев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за неисполнение обязанностей, предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, выразившихся в размещении транспортного средства на озелененной территории по адресу: г.Тольятти, бульвар Космонавтов, возле дома 3.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.03.2018 года постановление административной комиссии от 17.01.2018 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 03.05.2018 года постановление административного органа от 17.01.2018 года и решение районного суда от 01.03.2018 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Афанасьев М.В. просит постановление административной комиссии и состоявшиеся судебные решения отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считает, что порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не Правилами благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденными постановлением Мэрии городского округа Тольятти 26.02.2013 года N543-п/1, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно п.14.3.10 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти N 543-п/1 от 26.02.2013 на озелененных территориях не допускается размещение (хранение, нахождение) транспортных средств.
Неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.11.2017г. в 19 часов 35 мин. членом административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти установлено, что Афанасьевым М.В., в нарушение требования п.14.3.10 "Правил благоустройства территории городского округа Тольятти", утвержденных Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2013 N 543-п/1, допущено размещение транспортного средства государственный регистрационный знак N, на озелененной территории по адресу: г.Тольятти, бульвар Космонавтов, возле дома 3, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 года N 115-ГД.
Указанное нарушение явилось основанием для составления 12.01.2018 года членом административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти в отношении Афанасьева М.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что Афанасьевым М.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административным органом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении NА-4/7 от 12.01.2018г., составленный в отношении Афанасьева М.В., из которого следует, что Афанасьев М.В. признал факт управления транспортным средством государственный регистрационный знак N и его размещения в указанное время и месте (л.д.8); фотоснимки правонарушения с зафиксированной озелененной территорией в месте парковки транспортного средства государственный регистрационный знак N (л.д.13-14); протокол заседания административной комиссии от 17.01.2018г. (л.д.20), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Афанасьева М.В. в совершении данного административного правонарушения.
Факт управления транспортным средством государственный регистрационный знак Н 174 СР 63 и его размещения по адресу г.Тольятти, бульвар Космонавтов, возле дома 3 при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалоб нижестоящими судебными инстанциями Афанасьев М.В. не оспаривал и не оспаривает в надзорной жалобе.
Доводы надзорной жалобы о неправильной квалификации вмененного административного правонарушения, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, а не в области благоустройства названного города, правильно признаны предыдущими судебными инстанциями несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 6 и частью 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ) к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ указано, что под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Вместе с тем, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, не определяют территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, как земли, используемые для движения транспортных средств, соответствующие понятиям "дорожное движение" и "дороги", и не устанавливают запрет на размещение транспортных средств на газонах и иных территориях, занятых зелеными насаждениями.
В силу ч. 3 ст. 7 Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правила благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденные постановлением мэрии городского округа Тольятти 26.02.2013 года N543-п/1 (далее Правила благоустройства), разработаны в целях создания безопасной, удобной и привлекательной городской среды с учетом существующей градостроительной документации, иных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления городского округа Тольятти.
Пункты 1.1, 1.2 Правил благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют порядок содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями, арендаторами или владельцами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства в содержании и благоустройстве территорий.
Раздел 2 Правил благоустройства определяет, что благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 05.11.2013г. N3374-п/1 в пункт 14.3 Правил благоустройства введен подпункт 14.3.10, который указывает, что на озелененных территориях не допускается размещение (хранение, нахождение) транспортных средств.
Таким образом, часть 1 статьи 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" касается правоотношений в области благоустройства территории Самарской области, связанных в том числе с озеленением территории г.о.Тольятти, регулирование которых входит в полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и не затрагивает отношения в сфере безопасности дорожного движения, регулируемые федеральным законодательством.
Административной комиссией Автозаводского района г.о.Тольятти и судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности Афанасьева М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Афанасьева М.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области, рассматривая 01.03.2018г. жалобу на постановление административной комиссии от 17.01.2018г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Афанасьева М.В. к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области N115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности Афанасьева М.В. в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного административной комиссией постановления от 17.01.2018г. и решения Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.03.2018г. о привлечении Афанасьева М.В. к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области N 115 от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 03.05.2018г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Принцип презумпции невиновности административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление должностного лица и решение районного суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Афанасьева М.В., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление административной комиссии и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти от 17.01.2018 года, решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 01.03.2018 года и решение Самарского областного суда от 03.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении Афанасьева Максима Владимировича, оставить без изменения, надзорную жалобу Афанасьева Максима Владимировича, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка