Постановление Оренбургского областного суда от 15 февраля 2019 года №4А-882/2018, 4А-44/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-44/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ВТ.А. на вступившее в законную силу решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-2 Квартал",
установил:
постановлением заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области В.Т.А. от 21 августа 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление-2 Квартал" (далее - ООО "ДУ-2 Квартал", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 23 октября 2018 года постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 21 августа 2018 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области В.Т.А. просит об отмене решения судьи городского суда, считая его незаконным.
В возражениях *** общества К.М.А. находит решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение в отношении юридических лиц наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено материалами дела, при исследовании информации, размещенной в средствах массовой информации сетевого издания "В Гае РУ", по вопросу неудовлетворительного состояния горячей водопроводной воды, а также на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Гайского городского округа N от 23 июля 2018 года, начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено предписание от 23 июля 2018 года N о проведении отбора проб, лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы горячей воды на санитарно-химические показатели по адресу: Оренбургская область, г. Гай, ул. Декабристов, д. 9а. Отбор проб произведен силами Гайского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" из внутридомовой системы горячего водоснабжения (на вводе в дом и обратки) и в квартире N, для исследования на соответствие требованиям гигиенических нормативов, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
По результатам проведенных лабораторных испытаний во всех пробоотборных точках установлено превышение гигиенических нормативов по содержанию сероводорода (протоколы лабораторных исследований от 24 июля 2018 года N 4682 вп.1; N 4683 вп.1; N 4684 вп.1; заключение санитарно - эпидемиологической (гигиенической) оценки от 24 июля 2018 года N).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения о возбуждении в отношении ООО "ДУ-2 Квартал", как исполнителя коммунальной услуги, дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения санитарного законодательства.
Выявив в ходе административного расследования факт оказания обществом коммунальных услуг без соблюдения установленных требований к обеспечению горячего водоснабжения, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом положений п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населания", гигиенических требований, установленных п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09, и составил протокол от 10 августа 2018 года об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом постановления от 21 августа 2018 года N о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Признавая ООО "ДУ-2 Квартал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что общество, как управляющая компания многоквартирного дома и исполнитель по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в этом доме, является ответственным лицом за соответствие качества коммунальных услуг, в том числе услуг по водоснабжению, и обязано осуществлять контроль качества горячего водоснабжения. Указал, что перед началом подачи горячей воды после капитального ремонта сети горячего водоснабжения дома общество не провело ее гидропневматическую промывку с последующей дезинфекцией.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "ДУ-2 Квартал" события административного правонарушения. При этом судья исходил из того, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано обстоятельств, свидетельствующих о том, что в период, относящийся к событиям вмененного обществу административного правонарушения, в доме производился капитальный ремонт системы горячего водоснабжения, после которого началась подача горячей воды в квартиры жильцов.
Судьей установлено, что капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения дома произведен в 2014 году, ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения запланирован на 2019 год, на момент производства отбора проб в доме силами некоммерческой организации "Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области" производился капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения. С учетом показаний бывшего *** МУП *** Н.В.Г. и *** ООО *** Т.Н.Г., допрошенных в суде в качестве специалистов, судьей сделан вывод о том, что системы теплоснабжения и горячего водоснабжения дома не соприкасаются, ремонт системы теплоснабжения не отражается на горячем водоснабжении дома. Поскольку капитальный ремонт системы теплоснабжения дома не завершен, у общества не возникло обязанности гидропневматической промывки с последующей дезинфекцией системы горячего водоснабжения дома. Кроме того, судьей указано на то, что в распределительную сеть жилого дома горячая вода уже поступала с превышением гигиенических нормативов по содержанию сероводорода.
Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 система централизованного горячего водоснабжения и сети систем теплоснабжения при вводе в эксплуатацию и после капитального ремонта подлежат гидропневматической промывке при скоростях водно-воздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0,5 м/сек., с последующей дезинфекцией.
Исходя из требований п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 управляющей организации после капитального ремонта системы горячего водоснабжения дома перед началом подачи воды необходимо провести гидропневматическую промывку этой сети с последующей дезинфекцией сети, а также лабораторный контроль качества промывки.
Прекращая производство по делу, судья городского суда исходила из того, что системы теплоснабжения и горячего водоснабжения дома не соприкасаются.
Вместе с тем, как усматривается из приложенной к жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, копии сообщения исполняющего обязанности заместителя главы администрации Гайского городского округа по ЖКХ и КС - начальника отдела ЖКХ и КС от 9 ноября 2018 года N, централизованная система теплоснабжения многоквартирного жилого дома N 9а по ул. Декабристов г. Гая относится к открытому типу; горячее водоснабжение осуществляется путем отбора воды из подающего или обратного трубопровода системы отопления.
Эти обстоятельства судьей должным образом не исследованы.
Из материалов дела следует, что в июле 2018 года в связи с капитальным ремонтом системы отопления в доме приостанавливалась подача горячей воды (л.д. 170, 171). Присутствующая в водопроводе вода, перед началом возобновления подачи горячего водоснабжения, не сливалась в систему водоотведения, а направлена в квартиры жильцов дома.
С учетом наличия в доме открытой системы теплоснабжения, судьей не произведена оценка действий общества при возобновлении подачи горячего водоснабжения применительно к требованиям п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, невыяснение указанного обстоятельства повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Поскольку допущенные судьей городского суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 23 октября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области В.Т.А. в Оренбургском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Гайский городской суд Оренбургской области.
При новом рассмотрении дела необходимо установить тип системы централизованного горячего водоснабжения спорного дома, установить, приостанавливалась ли подача горячей воды в доме в связи с капитальным ремонтом системы теплоснабжения, после чего дать оценку действиям общества применительно к требованиям п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09.
При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо, управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающих санитарным и техническим требованиям, и осуществлять производственный контроль. Исполнитель коммунальных услуг может быть освобожден от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области В.Т.А. удовлетворить.
Решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 23 октября 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление-2 Квартал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Гайский городской суд Оренбургской области.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка