Постановление Пермского краевого суда от 31 января 2019 года №4А-88/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 4А-88/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника межмуниципального отдела по Красновишерскому, Соликамскому, Чердынскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Ф. на вступившее в законную силу решение судьи Пермского краевого суда от 14.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Леханова Ивана Геннадьевича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Соликамского, Чердынского, Красновишерского районов, г. Соликамска Пермского края по использованию и охране земель от 01.08.2018 Леханов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 3-3а).
Решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.09.2018 указанное выше постановление от 01.08.2018 о привлечении к административной ответственности Леханова И.Г. по статье 7.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Леханова И.Г. - без удовлетворения (л.д. 42-45).
Решением судьи Пермского краевого суда от 14.11.2018 жалоба Леханова И.Г. удовлетворена.
Постановление главного государственного инспектора Соликамского, Чердынского, Красновишерского районов, г. Соликамска Пермского края от 01.08.2018, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Леханова И. Г. отменены.
Производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д. 107-110).
В жалобе начальника межмуниципального отдела по Красновишерскому, Соликамскому, Чердынскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Ф., поступившей в Пермский краевой суд 04.01.2019, поставлен вопрос об отмене решения Пермского краевого суда от 14.11.2018.
При этом в жалобе приводятся доводы о законности и обоснованности постановления должностного лица от 01.08.2018 и решения судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 13.09.2018.
Возражений относительно доводов жалобы в срок до 25.01.2019 от Леханова И.Г. не поступило.
Дело об административном правонарушении истребовано 10.01.2019, поступило в Пермский краевой суд 21.01.2019.
По результатам изучения жалобы начальника межмуниципального отдела по Красновишерскому, Соликамскому, Чердынскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Ф., материала об административном правонарушении N 12-39/2018, оснований для отмены вступившего в законную силу судебного постановления не усматриваю.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет административную ответственность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела об административном правонарушении N 12-131/2017 следует, что основанием для назначения Леханову И.Г. административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, послужило занятие земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора И. в отношении Леханова И.Г. протокола об административном правонарушении от 23.07.2018 и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
Признавая Леханова И.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ главный государственный инспектор Соликамского, Чердынского, Красновишерского районов, г. Соликамска Пермского края по использованию и охране земель Ф. в качестве доказательства вины приняла акт проверки с приложением схематического чертежа земельного участка от 05.06.2018.
Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из доказанности вины Леханова И.Г. материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки соблюдения земельного законодательства N 27 от 05.06.2018, обмером площади земельного участка, фотографией публичной кадастровой карты и других материалов дела.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Леханова И.Г. в связи с отсутствием доказательств, неопровержимо свидетельствующих о факте совершения самовольного занятия земельного участка, судья Пермского краевого суда исходил из того, что акт проверки и чертеж земельного участка подтверждают факт нахождения на земельном участке хозяйственных построек, но не принадлежности их Леханову И.Г. При этом Леханов И.Г. пояснил, что хозяйственные постройки кроме него используются всеми жильцами дома, и возводились не им, а предоставлялись в пользование вместе с жилым помещением. Кроме того, при рассмотрении дела не проверено кем возводились имеющиеся на земельном участке хозяйственные постройки, не проверены границы земельного участка, сформированного под многоквартирным жилым домом. Графическое описание границ используемого под многоквартирный жилой дом земельного участка материалы дела не содержат. Как и не содержат доказательств того, что Леханов И.Г., пользуясь имуществом, находящимся в муниципальной собственности, совершил действия по самовольному занятию спорного земельного участка.
Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, заявитель указывает, что 23.07.2018 в отношении Леханова И.Г., вина которого в совершении указанного административного правонарушения выразилась в использовании земельного участка без оформления в установленном законом порядке прав на него, составлен протокол об административном правонарушении; постановление о назначении наказания вынесено 01.08.2018.
Вместе с тем, должностное лицо каких-либо доказательств о существенном нарушении материальных и процессуальных норм не приводит, его доводы направлены на переоценку выводов судьи и основанием к отмене решения судьи Пермского краевого суда не являются.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административных правонарушениях может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Леханова И.Г. дела об административном правонарушении, были обнаружены 05.06.2018, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 27. Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 01.08.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 05.08.2018.
Поскольку обстоятельство истечения срока давности привлечения к административной ответственности установлено, то исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи Пермского краевого суда отсутствуют.
Кроме того, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья Пермского краевого суда пришел к правильному выводу о необоснованности принятых по делу актов, решение судьи Пермского краевого от 14.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сомнений в своей законности не вызывает, доводами жалобы не опровергнуто, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Пермского краевого суда от 14.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Леханова Ивана Геннадьевича оставить без изменения, жалобу начальника межмуниципального отдела по Красновишерскому, Соликамскому, Чердынскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Ф.- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка