Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 05 июля 2017 года №4А-88/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N 4А-88/2017
 
№4-а-88
05 июля 2017г. г. Саранск,
Республика Мордовия
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 03 марта 2017г., вынесенного в отношении главного врача ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от < дата>г. главный врач ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2016г. постановление должностного лица от 22 апреля 2016г. в отношении Ладяева С.В. оставлено без изменения, а его жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 03 марта 2017г. постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 от 22 апреля 2016г. и решение судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 21 декабря 2016г. отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в деянии Ладяева С.В. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1, указывая о несогласии с выводом судьи Верховного Суда Республики Мордовия об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ «Торбеевская МБ» Ладяева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, просит решение судьи от 03 марта 2017г. отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.
Считает, что отменяя постановление должностного лица Мордовского УФАС России, решения судьи Торбеевского районного суда, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии Ладяева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, судья Верховного Суда Республики Мордовии сделал ошибочный вывод о необходимости квалификации действий главного врача ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» по части 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, тогда как доказательства ограничения количества участников Аукциона в материалах дела отсутствуют. Утверждает, что сам факт нарушения Ладаевым С.В. пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен материалами дела.
Определением заместителя председателя Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2017г. жалоба руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 принята к рассмотрению.
Ладяев С.В., извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП Российской Федерации о подаче жалобы руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1, в установленный срок свои возражения на жалобу не представил.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, проверка доводов руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. К данному выводу прихожу по следующим основаниям.
Так в соответствии с требованиями части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
Частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, технологически и функционально не связанных между собой.
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 22 апреля 2016г. главный врач ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей за то, что < дата>г., утвердил документацию об аукционе на приобретение лекарственных препаратов, влияющих на нервную систему, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Привлекая Ладяева С.В. к ответственности, должностное лицо пришло к выводу, что указание в техническом задании Заказчика требований к количеству лекарственного препарата в упаковке, форме выпуска лекарственного средства, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2016г. и, решение судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия, принятое по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, судья верховного суда республики после выяснения обстоятельств по делу и оценки доказательств, пришел к выводу, что вменяемое Ладеву С.В. нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся во включении в описание объекта закупки требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, подлежит квалификации по части 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, санкцией которой предусмотрено более строгое наказание, нежели санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, что в данном случае повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и что недопустимо, и в связи с чем судьей правомерно прекращено производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
Обжалуя решение судьи, фактически по основанию неправильного применения и толкования судьей норм материального права, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права, исходя из его правовой позиции, вместе с тем не учитывает положения статей 46, 50 и 55 Конституции Российской Федерации и положения статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Между тем, согласно приведенным положениям Конституции РФ и Конвенции, изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено решение, невозможно.
Данный вывод является общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признается в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку, решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 03 марта 2017г. производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Торбеевская МБ» Ладяева С.В. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Отмена вступившего в законную силу решения судьи верховного суда республики, как о том просит должностное лицо в жалобе, приведет к ухудшению правового положения Ладяева С.В.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 г. N 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Кроме того, в соответствии с положениями указанной нормы закона, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей верховного суда республики не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда, установленный главой 30 КоАП Российской Федерации, судьей соблюден, данный факт не оспаривается и в настоящей жалобе.
Различная точка зрения судьи и должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия 03 марта 2017 года, вынесенного в отношении главного врача ГБУЗ РМ «Торбеевская межрайонная больница» Ладяева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка