Постановление Самарского областного суда от 15 августа 2016 года №4А-881/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 августа 2016 года Дело N 4А-881/2016
 
г. Самара 15 августа 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя по доверенности директора НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2016 года и решение Кировского районного суда г.Самары от 03.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2016 года директор НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Решением Кировского районного суда г.Самары от 03.06.2016 года постановление мирового судьи от 15.04.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО2, не оспаривая факт совершения директором НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, с учетом признания вины, раскаяния в содеянном, добровольного устранения выявленного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий, - просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В силу ч.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с п.40 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность полежит лицензированию.
Согласно подп. «б» п.2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
В соответствии с пп. 1, 2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.91 Федерального закона «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 20.06.2008 №238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области» Минобрнауки Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Для этих целей в структуре Минобрнауки Самарской области создан департамент по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности.
Приказом Минобрнауки Самарской области от 27.10.2015 №423-од утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год (далее - План). План в установленном порядке согласован с Прокуратурой Самарской области.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение Плана и на основании распоряжения Минобрнауки Самарской области от 22.01.2016 №15-п в период с 01.02.2016 по 29.02.2016 уполномоченными лицами проведена плановая выездная проверка НОУ «ВАРИАНТ» в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении организацией образовательной деятельности, в ходе которой установлено, в том числе нарушение ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», выразившееся в осуществлении НОУ «ВАРИАНТ» образовательной деятельности по адресу: < адрес>, 1 этаж, комната №; 2 этаж, комната № без лицензии.
Указанное нарушение отражено в акте проверки №-п/в-16(л) от 29.02.2016 года и послужило основанием для составления 29.02.2016 года ведущим специалистом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области в отношении директора НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 протокола №8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что директором НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: распоряжение Минобрнауки Самарской области о проведении плановой выездной проверки в отношении НОУ «ВАРИАНТ» №15-п от 22.01.2016 года (л.д.5-6); протокол №8 от 29.02.2016 года об административном правонарушении (л.д.9-13); акт проверки Минобрнауки Самарской области №73-п/в-16(л) от 29.02.2016 года (л.д.14-15); устав НОУ «ВАРИАНТ», утвержденный протоколом общего собрания учредителей от 26.04.2012 года (л.д.24-30); протокол общего собрания учредителей НОУ «ВАРИАНТ» от 13.03.2014 года, согласно которого директором НОУ «ВАРИАНТ» избран ФИО1 (л.д.31-32); приказ о приеме ФИО1 на должность директора от 13.03.2014 года (л.д.35); договор аренды нежилого помещения №1 от 11.02.2015 года между МБОУ кадетской школой № г.о.Самара в лице директора ФИО3 и НОУ «ВАРИАНТ» в лице директора ФИО1 (л.д.36-38); план арендованного помещения НОУ «ВАРИАНТ» (л.д.39-41), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено.
Факт совершения вышеприведенного нарушения директором НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 не оспаривается.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 15.04.2016 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 03.06.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Довод надзорной жалобы о том, что директору НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Статья 3.4 КоАП РФ дает определение такому административному наказанию, как предупреждение. Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде предупреждения для должностных лиц не предусмотрено.
Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на должностных лиц - от 30000 руб. до 50000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 руб. до 40000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 170000 руб. до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В отношении должностных лиц данной нормой предусмотрено административное наказание в виде штрафа, либо дисквалификация на определенный срок.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку при выборе меры ответственности судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства в сфере образования и лицензирования.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.
Наказание директору НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения и личности правонарушителя, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка №12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2016 года и решение Кировского районного суда г.Самары от 03.06.2016 года в отношении директора НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО2 - представителя по доверенности директора НОУ «ВАРИАНТ» ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка