Постановление Пермского краевого суда от 11 июля 2019 года №4А-880/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 4А-880/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" на вступившие в законную силу постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 (резолютивная часть оглашена 26.02.2019), решение судьи Пермского краевого суда от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" (далее - КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края"),
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 (резолютивная часть оглашена 26.02.2019) КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 35-40).
Решением судьи Пермского краевого суда от 18.04.2019 постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 (резолютивная часть оглашена 26.02.2019) оставлено без изменения, жалоба законного представителя КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края"- Казакова И.В. и защитника Крапивина М.В.- без удовлетворения (л.д. 46-48).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17.06.2019, заявитель просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" по настоящему делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано 19.06.2019 и поступило в Пермский краевой суд 28.06.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01.11.2018 КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" направило в адрес отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 (дислокация Дзержинский район) Управления МВД России по г. Перми уведомление о прекращении 31.10.2018 гражданско-правового договора на оказание услуг с гражданином Республики *** А.
Однако направленное учреждением уведомление о прекращении гражданско-правового договора на оказание услуг с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении договора с иностранным гражданином.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом ** об административном правонарушении от 14.01.2019 (л.д. 7); рапортом начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 (дислокация Дзержинский район) Управления МВД России по г.Перми П. от 15.12.2018 (л.д.8); копией уведомления о прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (л.д. 10); досье иностранного гражданина (л.д. 15); копией гражданско - правового договора от 01.10.2018 с гражданином Республики *** А. (л.д. 19); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, деяние КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края", не исполнившего надлежащим образом возложенные на учреждение законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт направления КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" уведомления о заключении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства объективно подтверждён совокупностью перечисленных выше доказательств.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" правонарушения малозначительным и освобождения КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Аналогичный довод был предметом проверки в ходе судебного разбирательства. Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судебных инстанций сделаны с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доводы жалобы о незначительных изменениях нового бланка формы уведомления не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку как правильно указала судья Пермского краевого суда уведомление о заключении гражданского-правового договора подано учреждением с нарушением формы подачи, а именно с использованием бланка в соответствии с приложением N19 к Приказу N 147 (в редакции от 12.03.2015 N149), которое утратило законную силу, что свидетельствует о нарушении учреждением обязанности, предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ.
Постановление о привлечении КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
При назначении наказания судья Дзержинского районного суда, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено КГБУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" впервые, оно является бюджетным учреждением, отсутствие отягчающих обстоятельств, назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, то есть снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию до 200 000 рублей.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
К жалобе учреждения приложен чек - ордер 14.06.2019 об уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы на постановление в Пермском краевом суде в размере 3000 рублей.
Согласно части 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Поскольку при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении была уплачена государственная пошлина, она подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Оснований для приостановления исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28.02.2019 (резолютивная часть оглашена 26.02.2019), решение судьи Пермского краевого суда от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" оставить без изменения, жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" - без удовлетворения.
Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную 14.06.2019 через отделение ПЕРМЬ г.Пермь, по платежному поручению N **.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка