Постановление Саратовского областного суда от 29 января 2019 года №4А-879/2018, 4А-23/2019

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 января 2019 года Дело N 4А-23/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу Токаря Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Заводского района г. Саратова от 02 июля 2018 года, решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении настоятеля Местной религиозной организации православного Прихода храма Всех святых в земли Российской просиявших г. Саратова Саратовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Токаря Г.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 Заводского района г. Саратова от 02 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда г. Саратова от 27 августа 2018 года, настоятель Местной религиозной организации православного Прихода храма Всех святых в земли Российской просиявших г. Саратова Саратовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Токарь Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
В жалобе Токарь Г.А. просит об отмене судебных постановлений, указывая на отсутствие с его стороны нарушений требований пожарной безопасности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что 21 июня 2017 года на основании распоряжения N463 от 29 мая 2017 года окончено проведение проверки объекта защиты Местной религиозной организации православного Прихода храма Всех святых в земли Российской просиявших г. Саратова Саратовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 64А, по результатам которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.
По окончании проверки 21 июня 2017 года составлен акт N463 проверки соблюдения требований пожарной безопасности, согласно которому выявлены нарушения пп. "г" п.23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N390, п.6.28 СНиП 21-01-97*, п.4.3.3 СП 1.12130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"), а именно на объекте защиты в подвале (цокольный этаж) допущено размещение хозяйственных помещений, у которых нет самостоятельного выхода (выход из данных помещений не изолирован противопожарным преградами от общих лестничных клеток) (имеющаяся лестница криволинейна).
По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области выдано предписание N463/1/1 от 21 июня 2017 года об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком устранения нарушений до 28 апреля 2018 года.
23 мая 2018 года в 10 часов 00 минут на основании распоряжения N306 от 26 апреля 2018 года было окончено проведение внеплановой проверки исполнения предписания N463/1/1 от 21 июня 2017 года, по результатам которой установлено, что мероприятия, предложенные в предписании не выполнены.
Указанное явилось основанием для составления 23 мая 2018 года Государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору протокола N289 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении настоятеля Местной религиозной организации православного Прихода храма Всех святых в земли Российской просиявших г. Саратова Саратовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Токаря Г.А.
Привлекая Токаря Г.А. к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что им не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое в установленном законом порядке не обжаловано.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
Установленная ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Как следует из предписания N463/1/1 от 21 июня 2017 года, выданного Токарю Г.А., в срок до 28 апреля 2018 года следовало устранить нарушение требований, предусмотренных пп. "г" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390, предусматривавшего запрет устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток.
Вместе с тем согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 года N947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации", вступившего в силу 26 сентября 2017 года, пп. "г" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утратил силу, в связи с чем у Токаря Г.А. отсутствовала обязанность по совершению действий, направленных на соблюдение его требований, и неисполнение предписания в указанной части не порождало наступление ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Что касается указанных в предписании нарушений требований п.6.28 СНиП 21-01-97*, п.4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы", которыми не допускается на путях эвакуации устройство криволинейных лестниц, то, как следует из материалов дела, на всех стадиях производства по делу защитник Токаря Г.А. оспаривал его виновность в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя о незаконности предписания в части указания на криволинейность лестницы, ведущей из подвала (цокольного этажа) храма.
Аналогичные доводы заявлены в настоящей жалобе.
В обоснование доводов в суд второй инстанции защитником Токаря Г.А. представлено заключение эксперта ООО "СтройЭкспертРегион" N144 от 20 августа 2018 года, согласно которому лестница из подвального этажа храма является прямолинейной. Указанное заключение приобщено к материалам дела (л.д.102-106).
Судебными инстанциями в нарушение требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, на которые указывалось на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения, не проверены, вопрос о законности предписания N463/1/1 от 21 июня 2017 года об устранении нарушения требований пожарной безопасности не исследовался.
При этом материалами дела приведенные доводы и обстоятельства, на которые ссылался защитник Токаря Г.А., не опровергаются. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о криволинейности лестницы, ведущей из подвального помещения, не имеется.
В силу ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При изложенных данных, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, а также того обстоятельства, что законность предписания судебными инстанциями не проверена, позиция Токаря Г.А. ничем не опровергнута и оставлена без должного внимания, невозможно сделать безусловный вывод о виновности Токаря Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N2 Заводского района г. Саратова от 02 июля 2018 года, решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении настоятеля Местной религиозной организации православного Прихода храма Всех святых в земли Российской просиявших г. Саратова Саратовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Токаря Г.А. подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Токаря Геннадия Александровича удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N2 Заводского района г. Саратова от 02 июля 2018 года, решение судьи Заводского районного суда г. Саратова от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении настоятеля Местной религиозной организации православного Прихода храма Всех святых в земли Российской просиявших г. Саратова Саратовской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Токаря Г.А. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка