Постановление Кемеровского областного суда от 30 сентября 2019 года №4А-878/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 4А-878/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Перехода Натальи Николаевны, по ее жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 14 июня 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 24 июля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 14 июня 2019 г. Перехода Н.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 5000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 24 июля 2019 г. в удовлетворении жалобы на постановление Перехода Н.Н. отказано.
В жалобе Перехода Н.Н. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на гражданско-правовой характер отношений между обратившимся с заявлением гражданином и ООО "Водоканал".
Проверив материалы дела, считаю, что постановление и решение подлежат отмене по следующим основаниям.
Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Рассматривая дело, мировой судья установил вину Перехода Н.Н. в том, что она, являясь начальником абонентского отдела ООО "Водоканал", не рассмотрела в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок обращение гражданина.
Оценивая доводы Перехода Н.Н. о том, что ООО "Водоканал" и обратившийся с заявлением гражданин являются сторонами гражданско-правового договора о предоставлении коммунальной услуги, а положения Федерального закона N 59-ФЗ не подлежат применению к данным правоотношениям, мировой судья сослался на то, что ООО "Водоканал", чья деятельность по водоснабжению и водоотведению затрагивает права и свободы неопределенного круга граждан, организаций и учреждений, является организацией, выполняющей публично-значимые функции, следовательно, установленный Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращения граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обществом обращений граждан.
Отказывая Перехода Н.Н. в удовлетворении жалобы, районный суд согласился с выводами мирового судьи.
Выводы мирового судьи и вышестоящего суда обоснованным признать нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 указанной статьи, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июня 2017г. N 1361-О, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный законодатель, действуя во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 г. N 19-П, дополнил статью 1 названного Федерального закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Принимая указанное Постановление, Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.
Поэтому часть 4 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматриваемая с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не позволяет распространять положения данного Федерального закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.
Обращение гражданина в ООО "Водоканал" относительно правильности начисления платы за услуги холодного водоснабжения, свидетельствовало о наличии между этими сторонами гражданско-правовых отношений, на которые требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяются.
Данных о том, что ООО "Водоканал" относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции, материалы дела не содержат.
Исходя из п. 2.1 Устава ООО "Водоканал" целью деятельности общества является получение прибыли через удовлетворение общественных потребностей в работах,
товарах и услугах.
При таких обстоятельствах постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Перехода Н.Н. состава правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 14 июня 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 24 июля 2019 г. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Перехода Н.Н. состава административного правонарушения.
Председатель суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка