Постановление Московского областного суда от 22 мая 2017 года №4А-875/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2017 года Дело N 4А-875/2017
 
< данные изъяты> 22 мая 2017 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Федоровой Е.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Можайского городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Можайское городское жилищное управление» по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района < данные изъяты> от < данные изъяты>, юридическое лицо МУП «Можайское городское жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Решением судьи Можайского городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Федорова Е.Н. их обжаловала и просила отменить, указывая на неправильную квалификацию; суровость и несоразразмерность назначенного административного наказания, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня.
Согласно п. 18 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ о < данные изъяты> < данные изъяты> к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относится:
проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;
контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);
восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;
контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;
переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;
промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;
очистка и промывка водонапорных баков;
проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;
промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
В соответствии п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от < данные изъяты> N 491 "Об утверждении " общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки < данные изъяты> с 12 часов 40 минут установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Можайское городское жилищное управление» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии < данные изъяты> от < данные изъяты>, договора управления многоквартирным домом < данные изъяты>, расположенным по адресу: < данные изъяты> в < данные изъяты>, с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД выразившихся в следующем: в п. < данные изъяты> жилого < данные изъяты> в < данные изъяты> на площадке 1 этажа подтопление, лужи, запах канализации. Произошел засор канализации. Представлены копии журнала аварийно-диспетчерской службы, согласно которому засоры происходят регулярно (в том числе в кв. заявителя < данные изъяты>), чем нарушен п. 18 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ о < данные изъяты> < данные изъяты>, п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от < данные изъяты> N 491, ст. 161 Жилищного кодекса РФ.
Данные обстоятельства и вина МУП «Можайское городское жилищное управление» в совершении правонарушения подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: обращением Нейковчан Е. (л.д. 2-3); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от < данные изъяты> (л.д. 11); актом проверки N 08ОТ от < данные изъяты> (л.д. 13-15); фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; копией договора управления многоквартирным домом; копией лицензии и другими материалами дела. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров управления, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защиты о том, что действия должны быть квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Часть 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является специальной нормой, применяемой только в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами. Санкция статьи предусматривает ответственность за нарушение правил осуществления такой предпринимательской деятельности.
Диспозиция ст. 7.22 КоАП РФ охватывает более широкий круг нарушений в области жилищного законодательства, субъектами правонарушения являются все лица, ответственные за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме. Таким образом, ст. 7.22 КоАП РФ является общей по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нормой права.
Довод жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ, был проверен судьей городского суда и сделан мотивированный вывод об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении. При рассмотрении данной жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным, также не усматривается.
Оснований для назначения наказания ниже низшего предела в материалах дела не имеется и защитником общества при подаче жалобы таковых не представлено.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Можайского городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Можайское городское жилищное управление» по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заместитель председателя  
 суда С.В. Соловьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка