Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года №4А-874/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 4А-874/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 04 мая 2018 года) жалобу Забаровской Натальи Валериевны на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Забаровской Натальи Валериевны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года, гражданка Республики ... Забаровская Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации. До административного выдворения Забаровская Н.В. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РБ по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гурьевская, д. 41 В.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Забаровская Н.В. подает в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит исключить дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что в Российской Федерации проживает ее сын, с которым она будет лишена возможности общаться.
Проверив материалы по делу об административном правонарушении, исследовав доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении от 13 февраля 2018 года следует, что гражданка Республики ... Забаровская Н.В. пребывает на территории Российской Федерации в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" незаконно, по окончании срока пребывания (90 суток) 10 апреля 2014 года уклоняясь от выезда из Российской Федерации (въехала на территорию Российской Федерации 10 января 2014 года).
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении N... от 13 февраля 2018 года (л.д. 2);
признательными показаниями Забаровской Н.В., данными судье первой инстанции (л.д. 9);
показаниями инспектора по ОИК УВМ МВД по РБ ФИО1., данными судье районного суда, подтвердившими изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства (л.д. 10).
Согласно письму начальника отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации ... района городского округа город Уфа от 17 апреля 2017 года, Забаровская Н.В. проживает с совершеннолетним сыном ФИО2., дата рождения, гражданским мужем - гражданином Республики ... ФИО3. в СНТ "...", дом N..., в садовом домике без удобств, без регистрации (л.д. 31).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении Забаровской Н.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.
Оснований для неприменения в отношении Забаровской Н.В. выдворения за пределы Российской Федерации судебные инстанции не усмотрели, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у нее устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации, которые доказательствами не подтверждены, длительный период нарушения режима пребывания, в течение которого меры для легализации положения приняты не были.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении Забаровской Н.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация ее действиям дана верная.
Таким образом, совершенное Забаровской Н.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Забаровской Н.В. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.
Из материалов дела усматривается, что Забаровская Н.В. находится на территории Российской Федерации с 2005 года. Последний раз въехала 10 января 2014 года с частным визитом (л.д. 5, 6, 7).
Согласно объяснениям Забаровской Н.В. и ее показаниям, данным судье районного суда и судье Верховного Суда Республики Башкортостан, она последний раз въехала на территорию Российской Федерации 10 января 2014 года. После окончания законного срока пребывания 09 апреля 2014 года территорию Российской Федерации не покинула, так как пыталась оформить гражданство Российской Федерации и остаться на постоянное жительство в России вместе со своим сыном ФИО4., дата рождения. Она предпринимала попытки для легализации, обращалась в паспортный стол, но у нее документы не приняли. Проживает по адресу: ... со своим сыном и сожителем, гражданином Республики ... ФИО5. Близких родственников граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, не имеет. Официально не трудоустроена, подрабатывает уборщицей.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Между тем обжалуемые судебные акты в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержат доводов, подтверждающих необходимость применения к Забаровской Н.В. такой меры административной ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Забаровской Н.В., при рассмотрении дела установлено не было.
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, нахожу административное выдворение Забаровской Н.В. за пределы Российской Федерации преждевременным.
Доказательств, что Забаровская Н.В. представляет какую-либо угрозу национальной безопасности или общественному порядку, не представлено.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, судебные постановления подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Забаровской Н.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Порядок и срок давности привлечения Забаровской Н.В. к административной ответственности соблюдены. Дело судьей районного суда рассмотрено с участием Забаровской Н.В. Жалоба судьей Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрена с участием Забаровской Н.В. и ее защитника ФИО6.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Забаровской Н.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Забаровской Натальи Валериевны изменить, исключить из них указание на назначение Забаровской Наталье Валериевне административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальном постановление и решение оставить без изменения.
Забаровскую Наталью Валериевну немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РБ по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гурьевская, д. 41 В.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
федеральный судья Хусаинов А.Ф.
судья Верховного Суда Шарафутдинова С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка