Постановление Алтайского краевого суда от 06 октября 2017 года №4А-873/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 октября 2017 года Дело N 4А-873/2017
 
г. Барнаул 06 октября 2017 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Гришина Е. А. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 05 июля 2017 года об изменении постановления заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Подосинникова Вячеслава Васильевича от 09 февраля 2017 года, которым
комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи < адрес>, юридический адрес: < адрес>, ИНН/ОГРН: 2225122570/1112225008103
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 31 января 2017 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Волковым А.В., и иным материалам дела ДД.ММ.ГГ в 11 часов 30 минут на участке улично-дорожной сети в районе домов *** и *** по < адрес>, на пересечении < адрес> и < адрес> в < адрес> выявлено, что комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) допущено нарушение п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что вблизи пешеходных переходов (ближе 5м), в створе пешеходных переходов, в одном уровне в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 02 июня 2017 года) постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 100 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Комитета - Гришина Е.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 05 июля 2017 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Комитета - Гришина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Комитета - Гришин Е.А. просит об отмене постановления должностного лица и судебных постановлений, ссылаясь на то, что ответственным за содержание дорог общего пользования в г.Барнауле является МБУ «Автодорстрой», которым было утверждено муниципальное задание на 2016 год, плановый период 2017 и 2018 годов; при рассмотрении дела не установлены групповая принадлежность участка дороги, а также погодные условия, что влияет на срок уборки снега; вывод судей о том, что Комитетом не предприняты меры по ограничению или запрещению движения не обоснован, поскольку материалы дела не содержат доказательств возможности введения таких ограничений.
Проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, формирование снежных валов не допускается, в том числе на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта, на тротуарах.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1.1, 3.39, 3.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи; Комитет организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Факт совершения Комитетом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 БА № 170001; актом обследования выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети от 10 января 2017 года, фотографиями; копиями свидетельства № 094724 от 09 ноября 2016 года о поверке средства измерения - «Рейка дорожная универсальная «КП-231», заводской номер 1179, действительного до 09 ноября 2017 года, муниципального задания БУ «Автодорстрой» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, оцененными должностным лицом и судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судей о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Довод жалобы о том, что ответственным за содержание дорог общего пользования в г.Барнауле является МБУ «Автодорстрой», которым было утверждено муниципальное задание на 2016 год, плановый период 2017 и 2018 годов, не свидетельствует об отсутствии вины Комитета в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку именно на Комитете в силу вышеуказанных норм права лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения.
Так, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 19 Устава городского округа - город Барнаул Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года №789, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории г.Барнаула в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (пункт 1.1. Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года №284).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Положения о Комитете).
Одной из основных функций Комитета является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (пункт 3.39 Положения о Комитете).
Согласно п. 1 раздела 1.4 Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула, утвержденного приказом Комитета от 11 августа 2016 года №74, организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. В силу пункта 1 раздела 3.4 названного Порядка МБУ «Автодорстрой» г.Барнаула осуществляет проведение работ по содержанию автомобильных дорог в рамках муниципального задания.
Приказом комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15 июля 2015 года №134 утверждены Стандарты качества предоставления муниципальных услуг, в том числе Стандарт качества предоставления муниципальной услуги в сфере уборки автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Данный стандарт распространяется на выполнение работ МБУ «Автодорстрой» г.Барнаула и устанавливает основные положения, определяющие качество работ в сфере дорожного хозяйства. Работа заключается в уборке автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула в соответствии с муниципальным заданием и предполагает наличие внешнего контроля за деятельностью учреждения со стороны Комитета, включающего в себя периодический контроль и освидетельствование качества выполняемых работ, а также их промежуточную приемку (пункты 2.1, 2.12).
Исходя из содержания вышеприведенных норм, лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
Ссылки в жалобе на то, что при рассмотрении дела не установлены групповая принадлежность участка дороги, а также погодные условия, от которых зависит срок уборки снега, не могут послужить основаниями для отмены либо изменения судебных актов, поскольку данные обстоятельства значения для настоящего дела не имеют. В соответствии с п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, запрещается формирование снежных валов на соответствующих участках дороги, при этом срок уборки снежных валов в зависимости от групповой принадлежности и погодных условий не предусмотрен.
Судебные постановления, вопреки доводу заявителя, не содержат выводов о том, что Комитетом не предприняты меры по ограничению или запрещению движения.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены судебных постановлений не имеется.
Вместе с тем Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 1, в соответствии с которой несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено, на него распространяются положения Федерального закона от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ.
В этой связи действия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула подлежат переквалификации со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 N 26-ФЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер подлежит снижению до 100000 рублей.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Подосинникова Вячеслава Васильевича от 09 февраля 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 05 июля 2017 года изменить, переквалифицировать действия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Подосинникова Вячеслава Васильевича от 09 февраля 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 28 апреля 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 05 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Гришина Е. А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка