Постановление Московского областного суда от 03 июня 2019 года №4А-871/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 июня 2019 года Дело N 4А-871/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Ниери-Русь" ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ниери-Русь",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Ниери-Русь" /далее ООО "Ниери-Русь", Общество/, юридический адрес: <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1/2 стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 26 005 рублей 50 копеек, без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Решением Московского областного суда от 05 февраля 2019 года решение судьи Подольского городского суда Московской области изменено на основании ч.1.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, ФИО1 их обжаловал в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы с учетом положений ч.2 ст.30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст.16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 04 апреля 2018 года на СВХ ОАО "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта", находящийся в регионе деятельности Львовского таможенного поста Московской областной таможни, в адрес ООО "Ниери-Русь" (перевозчик ОАО "РЖД" Россия) по товаротранспортным документам во исполнение договора поставки доставлен товар, который ООО "Ниери-Русь" заявило к таможенному оформлению. В ходе таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ N10013130/040418/0005783 (акт таможенного досмотра N10013130/060418/000201) с пересчетом количества мест, с пересчетом количества предметов в грузовых местах, с фактическим взвешиванием, в результате которого установлено, что помимо указанного в ДТ товара, обнаружен незаявленный товар, а именно: кресло ткань Evora, товарный знак: FERRARI DIVANI, артикул А999 количество 1шт., упакован в картонную коробку все брутто 23 кг, вес нетто 21 кг; ткань окрашенная из синтетических нитей с обработанными краями, ширина 1,4, длина 1м color В645, состав не определен, производитель и страна происхождения не указаны, упакован в полимерную упаковку, вес нетто 0,57 кг.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Ниери-Русь" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Согласно материалам дела, определением старшего государственного таможенного инспектора Львовского таможенного поста Московской области ФИО2 от 12 апреля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Ниери-Русь" /т.1 л.д.1-9/.
По итогам проведенного административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ниери-Русь" /т.1 л.д. 188-195/.
Определением должностного лица от 03 июля 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "Ниери-Русь" принято к производству с назначением его к разбирательству в судебном заседании /т.1 л.д.196/.
Определением должностного лица от 12 июля 2018 года дело передано в Подольский городской суд Московской области для рассмотрения по существу/т.1 л.д.211-216/.
Определением судьи Подольского городского суда Московской области от 09 августа 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества, принято к производству с назначением его к разбирательству в судебном заседании на 14 часов 00 минут 23 августа 2018 года /т.1 л.д.220/.
После назначения данного дела к слушанию судьёй Подольского городского суда Московской области от ООО "Ниери-Русь" принято заявление об ознакомлении с материалами дела, направлено извещение сторонам по делу о явке в суд 23 августа 2018 года, также генеральный директор Общества извещен о месте и времени судебного заседания по телефону /т.1 л.д.221-230/.
23 августа 2018 года по итогам рассмотрения дела судьёй Подольского городского суда Московской области вынесено определение о возврате протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ниери-Русь", начальнику Московской областной таможни для устранения выявленных недостатков /т.1 л.д.231/.
Сопроводительным письмом должностного лица от 02 октября 2018 года вышеуказанное дело вновь передано в Подольский городской суд Московской области /т.2 л.д.1-2/.
Определением судьи Подольского городского суда Московской области от 17 октября 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ниери-Русь", принято к производству с назначением его к разбирательству в судебном заседании на 10 часов 00 минут 07 ноября 2018 года /т.2 л.д.3/.
07 ноября 2018 года по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ниери-Русь" вынесено постановление с назначением наказания /т.2 л.д.28-32/.
Решением судьи Московского областного суда от 05 февраля 2019 года постановление судьи Подольского городского суда Московской области оставлено без изменения /т.2 л.д.67-71/.
Между тем, постановление судьи Подольского городского суда от 07 ноября 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 05 февраля 2019 года приняты без учета положений ст.29.1, ст.29.4, ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности возвращения протокола и иных материалов органу или должностному лицу по результатам рассмотрения дела.
По смыслу положений ст.29.1, ст.29.4, ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к производству и рассмотрению по существу, а по результатам рассмотрения дела может быть вынесено определение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Данное дело определениями должностного лица от 12 июля 2018 года и судьи Подольского городского суда Московской области 09 августа 2018 года принимались к своему производству для рассмотрения по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
Таким образом, протокол об административном правонарушении возвращался судьей Подольского городского суда Московской области должностному лицу для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является существенным нарушением его процессуальных требований.
Кроме того, из материалов дела следует, что должностным лицом 21 июня 2018 года в отношении ООО "Ниери-Русь" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /т.1 л.д.188-195/.
Однако из телеграммы об извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении усматривается, что руководитель ООО "Ниери-Русь" извещен о составлении протокола на 15 часов 00 минут 25 июня 2018 года /т.1 л.д.186/.
Материалы дела не содержат сведений как об извещении ООО "Ниери-Русь" о составлении протокола об административном правонарушении на 21 июня 2018 года, так и о наличии протокола от 25 июня 2018 года.
Между тем, в материалах настоящего дела, а также в представленном должностным лицом административном деле, отсутствуют оригиналы: акта таможенного досмотра (таможенного осмотра) от 05 апреля 2018 года; декларации на товары; товарно-сопроводительных документов, проверку законности которого и подлежало установлению судьями двух инстанций.
Сведения о предоставлении судьям двух инстанций оригиналов или дубликатов вышеуказанных документов в судебные заседания, материалы дела не содержат.
Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
С учетом изложенного, принятые по данному делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ниери-Русь", не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Подольского городского суда Московской области от 07 ноября 2018 года и решение судьи Московского областного суда от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ниери-Русь" - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка