Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 4А-870/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 4А-870/2018
Исполняющий обязанности председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Духнова Сергея Григорьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N142 Волгоградской области от 24 августа 2018 г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N142 Волгоградской области от 24 августа 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2018 г., генеральный директор ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнов С.Г. признан виновным по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлениями, Духнов С.Г. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу судебные акты, как незаконные, просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 5.1.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется, в частности, своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.
Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах должны обеспечить постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.
Согласно пп. "д" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Как следует из материалов дела, ООО ГК "Южные районы Волгограда" расположено по адресу: г. Волгоград, ул. Краснопресненская, д. 1 "а".
ООО ГК "Южные районы Волгограда" осуществляет управление многоквартирным домом на основании лицензии N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с договором N <...> от ДД.ММ.ГГГГ Руководителем ООО ГК "Южные районы Волгограда" является генеральный директор общества Духнов С.Г.
Жилищной инспекцией Волгограда в период с 8 февраля 2018 г. по 15 февраля 2018 г. при осуществлении лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО ГК "Южные районы Волгограда" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, основанием для проведения которой послужили обращения граждан.
В ходе проверки было установлено, что температура горячей воды на вводе в жилой дом составила +65°С. При проведении замеров горячего водоснабжения температура горячей воды при сливе воды в течение 3-х минут в точке водоразбора составила: в квартире N <...> составила +57,8°С; в квартире N <...> - +56,5°С; в квартире N <...> - +49°С; в квартире N <...> - +54°С ; в квартире N <...> - +55 °С.
Таким образом, ООО ГК "Южные районы Волгограда" не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления надлежащего качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено генеральному директору ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнову С.Г. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учётом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы Духнова С.Г. о неправильности квалификации вмененного ему административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мотивированный тем, что Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, обязательны для исполнения субъектами управления многоквартирными домами любых форм, независимо от наличия соответствующей лицензии, несостоятелен.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору управляющая организация по заданию собственников помещений в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491.
ООО ГК "Южные районы Волгограда" выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, ООО ГК "Южные районы Волгограда", являющееся специальным субъектом и допустившее нарушение Правил N 170 и Правил N 491 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не как указано в жалобе по ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ, поскольку ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по отношению к вышеуказанным нормам является специальной нормой. По ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, отвечающие за содержание жилых домов, деятельность которых не подлежит лицензированию.
Довод надзорной жалобы о том, что сотрудники управления "Жилищная инспекция Волгограда" не вправе проводить проверки многоквартирных домов, не отнесенных к муниципальному жилищному фонду, основан на ошибочном толковании закона.
Деятельность органов муниципального жилищного контроля регламентирована Законом Волгоградской области от 10 января 2014 г. N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".
Согласно ч. 2 ст. 1 данного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля, проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет: соблюдения требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поэтому сотрудники управления "Жилищная инспекция Волгограда" вправе проводить проверки многоквартирных домов независимо от их принадлежности к муниципальному или иному жилищному фонду.
Доводы надзорной жалобы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении и недействительности акта проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны.
Согласно примечанию к ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Как видно из материалов дела, завершившаяся в отношении ООО ГК "Южные районы Волгограда" актом N <...> от ДД.ММ.ГГГГ проверка проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 3 ст. 192, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Волгоградской области от 10 января 2014 г. N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".
14 марта 2018 г. вышеназванный акт проверки с другими прилагаемыми к нему материалами поступил в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, должностным лицом которого 6 июня 2018 г. в отношении генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. возбуждено дело об административном правонарушении путем составления протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что полностью отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии у директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова С.Г. прямого умысла на подачу в квартиры собственников горячей воды с температурой ниже нормативной, что обусловлено естественными потерями во внутридомовых трубопроводах, и что, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, несостоятелен, так как опровергается материалами дела.
Согласно акту проверки температура горячей воды на вводе в жилой дом составила +65°С. При проведении замеров выявлено, что в точке водоразбора температура воды в квартире N <...> составила +57,8 °С; в квартире N <...> - +56,5 °С; в квартире N <...> - +49 °С; в квартире N <...> - +54 °С ; в квартире N <...> - +55 °С, при этом в квартирах N <...> температура воды находилась в пределах от 60 до 64 °С. То есть, при наличии возможности исполнить требование законодательства относительно температуры поставляемой потребителям воды, генеральным директором ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духновым С.Г. возложенные на него обязанности не исполнены, что свидетельствует о виновности в совершении инкриминируемого ему правонарушения.
Довод надзорной жалобы Духнова С.Г. о малозначительности совершенного им правонарушения несостоятелен, так как признаков малозначительности, в том смысле, который заложен в понятие малозначительности совершенного административного правонарушения пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из материалов дела не усматривается.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность состоявшихся по делу актов, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N142 Волгоградской области от 24 августа 2018 г. и решения судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Духнова Сергея Григорьевича оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N142 Волгоградской области от 24 августа 2018 г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ГК "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича оставить без изменения.
И.о. председателя
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
