Постановление Иркутского областного суда от 29 июня 2018 года №4А-868/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2018 года Дело N 4А-868/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сметанин И.В.,
Установил:
23 января 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Овсяник Ю.А. в отношении Сметанин И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13 февраля 2018 года указанный протокол с административным материалом поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области.
Определением мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года данный протокол об административном правонарушении возвращён в Управление Росреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
Не согласившись с определением мирового судьи, заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. обратился в Иркутский областной суд с протестом, в котором просит данный судебный акт, как незаконный, отменить.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
За невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства установлена административная ответственность по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 января 2018 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Овсяник Ю.А. в отношении Сметанина И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в срок до 15 декабря 2017 года Сметаниным И.В. не исполнено предписание государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель N <...> от 29 июня 2017 года, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 207,70 кв.м., расположенный смежно с северной стороны земельного участка с кадастровыми номерами <...>, а также земельный участок общей площадью 49,43 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером <...>, не представлены, указанные земельные участки Сметаниным И.В. не освобождены. Протокол содержит отметку должностного лица о составлении названного процессуального документа в присутствии Сметанина И.В., отказавшегося от подписи протокола.
Мировой судья судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области, посчитав, что Сметанин И.В. не был надлежащим образом уведомлён о составлении протокола об административном правонарушении, принял решение о возвращении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Сметанина И.В., и приложенных к нему материалов в Управление Россреестра по Иркутской области в связи с неправильностью оформления протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведённых выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
Как усматривается из материалов дела, 21 декабря 2017 года должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области Сметанину И.В. направлено единое уведомление, согласно которому Сметанину И.В. сообщено о необходимости прибыть 18 января 2018 года к 11 часам 00 минутам по адресу: <...>, посёлок <...>, <...>ёздная, <...>, для проведения внеплановой проверки, а также 23 января 2018 года в 10 часов 00 минут Сметанину И.В. необходимо явиться по адресу: город Иркутск, улица Академическая, дом N 70, кабинет N 103, для составления акта проверки.
Дополнительно Сметанин И.В. поставлен в известность о том, что в случае выявления по результатам проведения проверки не исполнения предписания, 23 января 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: город Иркутск, улица Академическая, дом N 70, кабинет N 103, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11).
Данное уведомление получено Сметаниным И.В. лично 11 января 2018 года, о чём свидетельствует соответствующая отметка, проставленная Сметаниным И.В. (л.д. 11).
Из акта проверки от 23 января 2018 года усматривается, что Сметанин И.В. присутствовал как при проведении проверки, так и при составлении названного акта, что подтверждается личной подписью Сметанина И.В. об ознакомлении с актом проверки и получении его копии 23 января 2018 года (л.д. 3-5).
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении Сметанина И.В., отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого Сметанину И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, Сметанин И.В. присутствовал при составлении протокола, однако, реализуя процессуальные права по своему усмотрению, отказался от проставления личной подписи в протоколе, о чём должностным лицом в соответствии с требованиями части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделана соответствующая запись.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о неизвещении Сметанина И.В. о составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными.
Равным образом опровергается вывод мирового судьи о необоснованном и преждевременном направлении должностным лицом 21 декабря 2017 года Сметанину И.В. уведомления о составлении 23 января 2018 года протокола об административном правонарушении, поскольку из указанного уведомления следует, что Сметанину И.В. сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен только в случае установленного факта неисполнения предписания должностного лица Управления Росреестра.
Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возврата мировым судьёй протокола об административном правонарушении в Управление Росреестра, материалами дела не подтверждаются, выводы мирового судьи о необходимости возвращения административного материала сделаны без полного исследования материалов настоящего дела.
Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Сметанина И.В. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса истёк, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 62 Иркутского района Иркутской области от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сметанин И.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сметанин И.В. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка