Постановление Иркутского областного суда от 24 мая 2019 года №4А-867/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2019 года Дело N 4А-867/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Лясоцкой Н.Н. на решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВоМаНи",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района города Иркутска от 1 июня 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "ВоМаНи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 марта 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Лясоцкой Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Лясоцкая Н.Н., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ВоМаНи" должностным лицом территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области, мировым судьей и судьей районного суда выполнены.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду определены Законом Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области"
В силу части 3 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ юридическое лицо, осуществляющее деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, представляет в уполномоченный орган отчет.
За неисполнение требований Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" о представлении в уполномоченный орган Иркутской области отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине или о сроках представления в уполномоченный орган Иркутской области отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине предусмотрена административная ответственность, установленная частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "ВоМаНи" не представило в срок до 12 марта 2018 г. в территориальное управление Министерства лесного комплекса по Усть-Удинскому лесничеству отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за февраль 2018 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-11); копией служебной записки начальника отдела лесного хозяйства Министерства лесного комплекса по Усть-Удинскому лесничеству о привлечении ООО "ВоМаНи" к административной ответственности за несвоевременное предоставление отчетов за февраль 2018 г. (л.д. 28); сведениями из единой информационной базы Лесрегистр (л.д. 29); копией свидетельства о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, выданного ООО "ВоМаНи" 14 апреля 2017 г. (л.д. 30) и другими материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы судей о виновности ООО "ВоМаНи" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО "ВоМаНи", по делу не усматривается.
Довод о том, что законный представитель ООО "ВоМаНи" не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном должностным лицом территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству на 26 апреля 2018 г. в 11 часов 30 минут, законному представителю ООО "ВоМани" посредством почтового отправления направлено уведомление по адресу места нахождения Общества: <адрес изъят>, офис <адрес изъят> (л.д. 14).
Согласно описи вложения в ценное письмо, а также копии кассового чека вышеназванное уведомление направлено почтовой связью в адрес юридического лица 22 марта 2018 г., почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор <адрес изъят> (л.д. 13, 41)
Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <адрес изъят>, размещенного на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, конверт с извещением, направленный по адресу ООО "ВоМаНи" прибыл в место вручения 24 марта 2018 г., возвращен обратно отправителю 26 апреля 2018 г. (л.д. 42), что указывает на то, что требования пунктов 34, 35 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" работниками почтового отделения соблюдены.
Между тем законный представитель ООО "ВоМаНи" для составления протокола об административном правонарушении не явился, ходатайств об отложении не представил, защитника не направил.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ВоМаНи" правомерно составлен государственным лесным инспектором Усть-Удинского лесничества в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что согласуется с требованиями статей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем полагать, что право ООО "ВоМаНи" на защиту нарушено, оснований не имеется.
Доводы защитника Лясоцкой Н.Н. о суровости назначенного Обществу наказания подлежат отклонению.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, более того, требования об однородности повторного правонарушения указанными нормами не предусмотрены.
Вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих включение ООО "ВоМаНи" в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, материалы дела не содержат, с жалобой таковых не представлено.
При этом, учитывая, что целью принятия Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ является, в том числе, борьба с незаконной заготовкой древесины и реализацией незаконно заготовленной древесины, оснований для изменения назначенного Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку в результате действий Общества возникает угроза причинения вреда окружающей природной среде.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Административное наказание ООО "ВоМаНи" назначено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Ссылка защитника Лясоцкой Н.Н. на судебный акт Саянского городского суда Иркутской области подлежит отклонению, поскольку институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, судебное решение, вынесенное по делу об административном правонарушении, не относящееся к рассматриваемому делу, на которое ссылается заявитель жалобы, как на сложившуюся судебную практику, не имеет преюдициального значения для настоящего дела, в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предметом рассмотрения настоящего дела является законность и обоснованность судебного постановления и судебного решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, в отношении ООО "ВоМаНи", поэтому приведенный довод не может являться основанием отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, в настоящей жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района города Иркутска от 1 июня 2018 г. и решения судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, в отношении ООО "ВоМаНи" не имеется.
Постановление о привлечении ООО "ВоМаНи" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия ООО "ВоМаНи" правильно квалифицированы по части 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района города Иркутска от 1 июня 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 28 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВоМаНи" оставить без изменения, жалобу защитника Лясоцкой Н.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка