Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-866/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 4А-866/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Истилюева Руслана Максутовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 52 Волгоградской области от 20 августа 2018 г. и решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Старополтавское ХПП" Истилюева Руслана Максутовича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 52 Волгоградской области от 20 августа 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2018 г., директор ООО "Старополтавское ХПП" Истилюев Р.М. признан виновным по ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, Истилюев Р.М. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из взаимосвязанных положений чч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ").
Согласно разделу 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области в отношении ООО "Старополтавское ХПП" в период с 19 апреля по 27 июня 2018 г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено, что до поступления на работу в ООО "Старополтавское ХПП" Д.А.С. проходил службу в МЧС России.
При приеме на работу Д.А.С. в ООО "Старополтавское ХПП" была представлена трудовая книжка (л.д. 27), согласно которой с 5 марта 2012г. по 31 марта 2016 г. Д.А.С. служил в Государственной противопожарной службе МЧС России.
За время прохождения службы в МЧС России до 21 марта 2016 г. Д.А.С. замещал должность инспектора отделения надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы), уволен приказом N <...> от 21 марта 2016 г.
Согласно выписке из приказа по личному составу от 21 марта 2016 г. N <...> (л.д. 31), должностной инструкции инспектора отделения надзорной деятельности по Старополтавскому району (л.д. 32 - 38) при прохождении службы в МЧС России Д.А.С. в звании старшего лейтенанта внутренней службы исполнял обязанности инспектора отделения надзорной деятельности по Старополтавскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области, то есть являлся представителем власти, обязанным в силу раздела 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
1 июля 2016 г. между ООО "Старополтавское ХПП", в лице директора Истилюева Р.М. и Д.А.С. был заключен бессрочный трудовой договор N <...> (л.д. 55 - 56), в соответствии с которым последний принят на должность мастера погрузочно-разгрузочных работ, о чем был издан приказ N <...> от 1июля 2016 г. (л.д. 54).
В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" директором ООО"Старополтавское ХПП" Истилюевым Р.М. в десятидневный срок с даты заключения трудового договора не сообщено представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы Д.А.С. в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о заключении трудового договора с Д.А.С.
Согласно информации ГУ МЧС России по Волгоградской области от 25апреля 2018 г. N <...> сведений о заключении с Д.А.С. трудового договора с ООО "Старополтавское ХПП" в МЧС не поступало (л.д.25).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия директора ООО "Старополтавское ХПП" Истилюева Р.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора ООО "Старополтавское ХПП" Истилюева Р.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено директору ООО "Старополтавское ХПП" Истилюеву Р.М. в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
В надзорной жалобе Истилюев Р.М., приводя доводы о своей невиновности в совершении вменяемого правонарушения, ссылается на недостаточность в трудовой книжке Д.А.С., предъявленной последним при приеме на работу в ООО "Старополтавское ХПП", данных для направления прежнему работодателю сведений о заключении с ним трудового контракта, а также на то, что Д.А.С. при приеме на работу не сообщил, что замещал на службе в МЧС должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами о противодействии коррупции.
По смыслу содержащегося в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ" разъяснения невыполнение принимаемым на работу лицом (бывшим государственным или муниципальным служащим) обязанности по сообщению сведений о замещаемой им в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, и отсутствие у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (ч. 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Материалами дела подтверждено, что при приеме Д.А.С. на работу в ООО "Старополтавское ХПП" им была представлена трудовая книжка, в которой указано на прохождение им с 5 марта 2012 г. по 31 марта 2016 г. службы в Государственной противопожарной службе МЧС России, что с очевидностью указывает на принадлежность названной государственной службы к перечням должностей, с которыми связана необходимость работодателя выполнить требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.
Таким образом, бездействие должностного лица Истилюева Р.М. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями антикоррупционного законодательства.
Довод жалобы Истилюева Р.М. о несогласии с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 52 Волгоградской области от 20 августа 2018 г. и решения судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Истилюева Руслана Максутовича оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 52 Волгоградской области от 20 августа 2018 г. и решение судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Старополтавское ХПП" Истилюева Руслана Максутовича оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
