Постановление Иркутского областного суда от 21 июля 2017 года №4А-866/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 июля 2017 года Дело N 4А-866/2017
 
город Иркутск 21 июля 2017 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда НовокрещеновН.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. на определение мирового судьи судебного участка №120 Куйбышевского района г. Иркутска от 4 апреля 2017 года о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «(данные изъяты)» Окладниковой И.В.,
У С Т А Н О В И Л:
30 сентября 2016 года должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «(данные изъяты)» Окладниковой И.В.
Данный протокол вместе с другими материалами был направлен на рассмотрение мировому судьей судебного участка № 120 Куйбышевского района г.Иркутска.
Определением мирового судьи судебного участка № 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 4 апреля 2017 года протокол и другие материалы дела возвращены в Межрайонную ИФНС России № 16 по Иркутской области для устранения выявленных недостатков.
В протесте, принесенном в Иркутский областной суд, заместитель прокурора Иркутской области Зенков С.Д. просит данное определение отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав изложенные в протесте доводы, прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
В качестве основания для возврата протокола об административном правонарушении мировой судья указал на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.
С данными выводами мирового судьи следует согласиться.
Согласно частям 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что 17 августа 2016 года генеральному директору ООО «(данные изъяты)» Окладниковой И.В. по месту нахождения юридического лица направлено уведомление от 09 августа 2016 года о дате, времени и месте составления в протокола об административном правонарушении - 30 сентября 2016 года в 10.00 часов.
Данное почтовое отправление (почтовый идентификатор Номер изъят) не было получено Окладниковой И.В. и возвращено за истечением сроков хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, конвертом.
В соответствии с пунктами 32, 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
Почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
Согласно пункту 20.12 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, доставляемое по адресу, указанному на почтовом отправлении, извещение опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта.
При неявке адресатов за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней (для почтовых отправлений разряда "Судебное" в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне почтового отправления или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (пункт 20.17 Порядка).
Таким образом, при неявке адресата за почтовым отправлением после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения, при этом на оборотной стороне почтового отправления почтовым работником делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения.
Выполнение требований указанных Правил и Порядка является необходимым условием, свидетельствующим о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и органом почтовой связи были приняты необходимые меры для извещения в установленном порядке лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем, согласно данным официального сайта «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вышеуказанное почтовое отправление (почтовый идентификатор Номер изъят), принято в отделении почтовой связи 17 августа 2016года, 19 августа 2016 года данное почтовое отправление прибыло в место вручения, в этот же день была осуществлена попытка вручения отправления адресату, которая оказалась неудачной, 19 сентября 2016 года почтовое отправление было выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения и 22 сентября 2016 года получено отправителем.
Однако сведения о направлении (вручении) вторичного извещения о поступлении адресату Окладниковой И.В. указанного почтового отправления отсутствуют.
На конверте, вернувшемся в инспекцию Федеральной налоговой службы России, отсутствуют отметки о попытках вручения ОкладниковойИ.В. извещений о поступлении в её адрес почтовых отправлений.
Таким образом, возврат корреспонденции, направленной в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за истечением срока хранения, при несоблюдении требований Правил оказания услуг почтовой связи в части, касающейся необходимости вторичного направления адресату уведомления о поступлении почтовой корреспонденции, не свидетельствует о его надлежащем извещении о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Поскольку в представленных материалах дела не имеется доказательств уклонения Окладниковой И.В. от получения почтовой корреспонденции, то нарушение организацией почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи свидетельствует о неполучении ей почтового отправления с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по независящим от нее причинам. Следовательно, Окладникова И.В. была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не может быть восполнено мировым судьей при рассмотрении дела.
Указание в протоколе на нарушение требований закона в части непредставления налоговой декларации ООО «Зарница» при составлении протокола в отношении генерального директора ООО «(данные изъяты)» Окладниковой И.В. также является недостатком протокола об административном правонарушении, который не мог быть устранен самостоятельно судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
определение мирового судьи судебного участка № 120 Куйбышевского района г. Иркутска от 4 апреля 2017 года о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «(данные изъяты)» Окладниковой И.В. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда Н.С. Новокрещенов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка