Постановление Белгородского областного суда от 10 января 2019 года №4А-865/2018, 4А-3/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 4А-3/2019
Председатель Белгородского областного суда Шипилов А.Н., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Мосейчук В.П. на решение судьи Белгородского областного суда от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО "Полимерстрой" Калачук Галины Викторовны,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 05 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 02 августа 2018 года главный бухгалтер ООО "Полимерстрой" Калачук Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Белгородского областного суда от 03 сентября 2018 года, вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В настоящей жалобе старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды просит отменить решение судьи областного суда, оставить постановление должностного лица и решение судьи районного суда без изменения. В обоснование заявленных требований указывает, что вмененное правонарушение является длящимся, о его совершении уполномоченное должностное лицо узнало 04 июля 2018 года, именно с указанной даты необходимо исчислять годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Калачук Г.В. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлена о подаче жалобы. Возражений в установленный срок не представлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Белгородской области и предоставленный список юридических лиц, являющихся объектами регионального экологического надзора, в нарушение ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не прошедших процедуру постановки на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым ООО "Полимерстрой" не выполнило необходимых мер по своевременной подаче в уполномоченный орган заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 05 июля 2018 года.
Отменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья областного суда обоснованно исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек в январе 2018 года.
Доводы жалобы о том, что вмененное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения указанного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.
Содержащиеся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В данном случае следует учесть, что положения ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" введены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ в течение двух лет со дня вступления в силу названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, установлена к конкретному сроку, а именно до 1 января 2017 года.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ свидетельствуют о том, что вмененное Калачук Н.В. правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности, как верно указано судьей областного суда, на дату вынесения постановления об административном правонарушении истек.
Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении решения, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Белгородского областного суда от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО "Полимерстрой" Калачук Галины Викторовны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Председатель
Белгородского областного суда А.Н. Шипилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка