Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июля 2017 года №4А-864/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 4А-864/2017
4а-864
город Казань ___ июля 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан М.М. Хайруллин, рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «< данные изъяты>» Г.И. Окриашвили на вступившие в законную силу решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «< данные изъяты>»,
установил:
постановлением Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1127 от 4 октября 2016 года ООО «< данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2017 года, вышеуказанное постановление административной комиссии изменено, размер административного штрафа снижен до 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решения судей обеих инстанций и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Зеленодольского городского суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении, доводов заявителя, показало, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 8.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района, утвержденных решением Совета города Зеленодольска от 26 мая 2014 года № 251, физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, предписано обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, обеспечивающую постоянную чистоту, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также закрепленной, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления и иными муниципальными правовыми актами.
Пункт 8.6.4 указанных Правил благоустройства обязывает юридические и физические лица всех организационно правовых форм и форм собственности на отведенных, закрепленных и прилегающих территориях обеспечивать полную сохранность существующих зеленых насаждений и квалифицированный уход за ними согласно агротехническим правилам:
- проведение санитарной очистки;
- проведение своевременного полива газонов, цветников и насаждений;
- проведение борьбы с сорняками, вредителями и болезнями;
- проведение своевременного газонокошения;
- проведение посадки цветов, подсева газонных трав;
- проведение работ по обустройству согласно проекту утвержденному Исполнительным комитетом;
- проведение санитарной и формовочной обрезки зеленых насаждений. Проведение санитарной и формовочной обрезки зеленых насаждений осуществляется при наличии согласования с Исполнительным комитетом.
В пункте 8.6.4 вышеприведенных Правил предусмотрено, что лица, указанные в пунктах 8.6.1 и 8.6.2 настоящих Правил, обязаны:
- обеспечивать своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (посадку, полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);
- осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения;
- доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях;
- проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 августа 2016 года в 13 часов 40 минут в ходе проводимого уполномоченным лицом мониторинга соблюдения Правил благоустройства выявлены допущенные ООО «< данные изъяты>» нарушения пунктов 8.2.1, 8.6.2 и 8.3.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района. ООО «< данные изъяты>», являясь арендатором прилегающего к зданию земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, своевременно не произвело уборку и очистку прилегающей территории от мусора, в результате чего произошло засорение территории, а также на прилегающей территории к зданию своевременно не были скошены травы.
Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2016 года (л.д. 7), договором аренды (л.д. 12-15), актом приема-передачи (л.д. 16), договором возмездного оказания услуг № 53 (л.д. 17-20) и перечнем оказываемых услуг (л.д. 21-22), актом приемки- сдачи оказанных услуг (л.д. 23-26), протоколом заседания Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1127 от 4 октября 2016 года (л.д. 52), фотоматериалами (л.д. 57-62), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Обе судебные инстанции с вышеуказанным постановлением административной комиссии согласились.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что ООО «< данные изъяты>» в обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к Совету города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующими, в том числе пунктов 8.2.1, 8.6.2, 8.6.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района, утвержденных решением Совета города Зеленодольска от 26 мая 2014 года № 251.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2017 года административное исковое заявление ООО «< данные изъяты>» по делу № 3а-139/2017 удовлетворено частично.
Пункт 8.2.1 в части слов «закрепленной, прилегающей территории», пункты 8.6.2, 8.6.4 в части слов «закрепленных и прилегающих территориях» Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района, утвержденных решением Совета города Зеленодольска от 26 мая 2014 года № 251, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Данное решение, обжалованное Советом города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации, решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оставлено без изменения и вступило в законную силу 7 июня 2017 года.
Таким образом, положения пунктов 8.2.1, 8.6.2, 8.6.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района, утвержденных решением Совета города Зеленодольска от 26 мая 2014 года № 251, за нарушение которых ООО «< данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан, с 7 июня 2017 года утратили силу.
Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 «действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП Российской Федерации являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
На момент вступления решения судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2017 года в силу постановление Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1127 от 4 октября 2016 года о назначении ООО «< данные изъяты>» административного наказания исполнено не было, равно как и на момент рассмотрения настоящей жалобы по существу.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1127 от 4 октября 2016 года, решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2017 года, вынесенные в отношении ООО «< данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3.6 КоАП Российской Федерации, подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП Российской Федерации,
постановил:
решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «< данные изъяты>» отменить, производство по данному делу прекратить в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «< данные изъяты>» Г.И. Окриашвили - удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан М.М. Хайруллин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка